这一年，我们优化供应、以进促稳

　编者按

　　岁月不居，时节如流，又到一年回望时。

　　2024年是新中国建设75周年，也是实现“十四五”妄想目的使命的要害一年。一年来，面临诸多挑战和不确定性，自然资源部分切记习近平总书记嘱托，胸怀“国之大者”，拓展天下眼光，驻足“严守资源清静底线、优化领土空间名堂、增进绿色低碳生长、维护资源资产权益”事情定位，咬定生长不松开，攻坚克难稳经济，乘风破浪谋刷新，起劲为中国式现代化孝顺实力，踔厉为奋进的中国积贮动能。

　　回首来路，自然之治，向阳向上，更入佳境。中国自然资源报今起开设“向上的2024·自然资源事情答卷”栏目，刊发系列述评，全方位、多维度、立体化展现自然资源人配合描绘的这条上扬曲线。

　　2024年，中国经济一连回升向好的一年。

　　“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，以习近平同志为焦点的党中央领航掌舵，引领中国经济行稳致远。

　　一年来，自然资源部分深入贯彻党中央、国务院重大决议安排，与宏观经济政策同向发力，既做好增量文章，包管生长需求；又做好存量文章，增进提质增效，以要素包管之“进”，助力生长阵势之⊙∪”。

　　一年来，用地用海用矿用林审批再提速，“交地即交证”“交房即交证”“标准地”等刷新再深化；重大项目建设包管更稳，现代工业生长动力更足；更多存量资源被“叫醒”，低效用地被“激活”，房地产领域“三大工程”配套政策落地收效......攻坚克难稳大盘，唱响经济灼烁论。自然资源部分以扎实有用的行动、善作善成的继续将刷新向纵深推进，助中国经济企稳向好。

　　强包管，推动经济一连回升向好

　　稳固经济大盘，要素包管须靠前发力。

　　“以越提议劲进取的姿态服务经济回升向好”“统筹高质量生长和高水平�；ぁ⑼吵锔咧柿可ず透咚角寰�，着力优化资源设置、着力增强差别化政策供应、着力提升治理能力”......2024年伊始，天下自然资源事情聚会便为新的一年绘好了“蹊径图”。

　　一年来，自然资源部分一直完善政策供应，加大重大项目用地要素包管力度，一连优化土地妄想设置，包管有用投资用地需求，增进现代工业提质增效，提升资源节约集约使用水平......从中央到地方，从基础设施到现代工业，从支持重大项目到增进区域生长，一项项政策行动接续发力，政策集效果应凸显，助经济回升向好。

　　充分政策“工具箱”，支持生长越发有力——

　　珍重点。主导工业、重大项目对地方经济生长至关主要。一年来，从石雄高铁保定东至石家庄段工程、G7522贵阳—北海公路，到金沙江上游奔子栏水电站、黄河古贤水利枢纽工程，一批批重大项目有序推进、“应保尽保”，自然资源要素支持坚实有力。阻止11月尾，自然资源部审查通过重大项目用地预审251个，涉及用地92.14万亩。

　　通堵点。针对地方和企业关于基础设施建设使用暂时用地诉求，自然资源部办公厅印发《关于进一步做好基础设施建设使用暂时用地包管事情的通知》，精准疏通基础设施建设中的堵点，完善了相关政策步伐，提升了用地审批效率，让更多企业“轻装上阵”。

　　优结构。一年来，自然资源部分在包管战略性新兴工业合理用地、支持经济开发区高质量生长等方面一连发力：起劲研究城乡建设用地增减挂钩治理刷新政策，纵深推进农村整体谋划性建设用地入市刷新，增进城乡要素一律交流与配合昌盛；制订《自然资源要素支持工业高质量生长指导目录（2024年本）》，通过工业结构调解和优化升级，进一步提高自然资源要素设置与使用效率。

　　明底线。一连深化“多规合一”刷新，严酷“三区三线”监视治理，着力提升领土空间治理能力。同时，增强用地用海用岛领土空间妄想切合性审查，强化用途管制羁系，指导地方贯彻实验《关于增强和规范妄想实验监视治理事情的通知》，组织开展2023年建设用地审批“双随机、一果真”抽查，对32个省份4797个用地审批和妄想允许项目举行抽查打分，以妄想的严肃性和权威性规范种种自然资源使用行为。

　　随着诸多政策行动落地生根，其效能在各地着花效果。

　　宁夏，2024年重点建设项目、156个国债暨集中开工项目和天下20个重点民间投资项目已所有治理用地手续，包管用地面积12.3万亩，项目包管率达100%；

　　湖北，自然资源要素包管“双平台”（重大项目用地调理监测平台、自然资源全要素推介平台）启用，实现全要素归集、全链路流通、全方位服务，助力高质量生长；

　　浙江，要素包管与“万万工程”有用融合，在推动墟落振兴、墟落工业生长中大展拳脚；

　　海南，“增量包管+存量包管+专项包管+反向包管”四位一体的资源要素包管系统起源形成，为自贸港等建设“加满油”。

　　一年来，各地自然资源部分既驻足当下，又着眼久远，强要素包管之力，为高质量生长蓄势赋能。

　　精准设置土地要素，推动生长向优向新——

　　2月，习近平总书记在主持中央周全深化刷新委员会第四次聚会时强调，要提高土地要素设置精准性和使用效率，增强土地要素对优势地区高质量生长包管能力。

　　切记总书记要求，一年来，自然资源部分以土地制度刷新为抓手，报请党中央、国务院出台《关于刷新土地治理制度增强对优势地区高质量生长包管能力的意见》，研究制订“1+N+X”配套政策系统，切实增强优势地区高质量生长包管能力。

　　支持企业降本增效、提高要素市场化设置效率、增进节约集约用地，“标准地”出让刷新周全睁开。

　　11月，在山西太原召开的交流会上传来“‘标准地’出让事情系统已基本成型”的新闻，天下31个�。ㄇ⑹校┖托陆ㄉ璞啪颜隹ひ涤玫亍氨曜嫉亍背鋈玫奶剿�。事先做评价、事前定标准、事中做允许、事后强羁系，一系列精准有力的行动，提高了供地质效，缩短了开发建设周期，降低了用地本钱，让更多企业快速投产收效。

　　物流，实体经济的“筋络”，毗连生产和消耗、内贸和外贸，是提高经济运行效率的要害环节。年头，党中央、国务院作出有用降低全社会物流本钱的决议安排。

　　闻令而动，迅速响应。自然资源部赴江苏等地开展实地调研，听取国家生长刷新委等部分意见，梳理总结现代物流用地用海支持政策文件，剖析近10年来天下层面物流仓储用地的总量和结构。

　　经扎实调研、充分论证，10月，国家层面物流用地用海要素包管首个专项文件——《关于增强自然资源要素包管增进现代物流高质量生长的通知》印发，聚焦物流用地用海重难点问题，提出4个方面10条政策行动，涉及30多个“政策点”，“含金量”十足，让现代物流“跑”得更快、生长空间更足。

　　保资源与促生长并进，助力经济蓬勃脉动——

　　能源资源清静，关乎国家生长、国计民生，关于包管供应链和工业链清静、支持实体经济具有主要意义。

　　这一年，用矿用地治理融合衔接有力有用，矿业权竞争性出让方法刷新立异，竞价规则一直完善。特殊是在锂矿等热门矿种探矿权出让中，探索实验设置冷静期、追加包管金、设置熔断价、“线上挂牌+线下密封报价”等步伐，让企业回归理性竞争。

　　这一年，《关于严守土石料使用政策底线进一步完善矿山生态修复激励步伐的通知》印发，在明确土石料使用底线、推动矿山生态修复规范有序开展的同时，以增强矿区资源综合使用、增进矿区土地资源盘活使用、流通指标流转使用渠道等激励政策，支持修建行业生长。

　　这一年，压覆矿产资源自然资源要素包管更有力。自然资源部分规范优化建设项目压覆主要矿产资源审批流程，更新完善审批服务指南，推进压覆矿产资源区域视察评估和信息化治理，宣布实验《压覆矿产资源视察评估规范》并组织开展培训等，服务重大建设项目。

　　在用海用岛方面，自然资源部分通过优化海底电缆管道审批、油气勘探暂时用海、用海用岛征求意见、使用金减免审查治理、重大项目填�Ｍ旯ぱ槭盏攘鞒�，周全提高审查效率。

　　阻止10月，天下批准新增用海项目3635个、面积23.14万公顷，涉及投资8205亿元，实现新增用海项目个数及面积、投资额同比“三增添”，有用包管核电、油气、海优势电、海上光伏、交通基础设施等重大项目用海用岛需求。

　　土地、矿产、海洋、林草......种种自然资源要素在“进”与“退”之间，种种政策行动在“保生长”与“守底线”之间，构建起高质量生长更坚实的基本。

　　提质效，助高质量生长行稳致远

　　“完善要素市场制度和规则，推动生产要素流通流动、种种资源高效设置、市场潜力充分释放”是党的二十届三中全会作出的刷新安排，也是中国经济一连稳中向好的底气所在、韧性所在。

　　一年来，自然资源部分以“跑起来”的审批速率、“活起来”的资源使用，为高质量生长增动能，让要素包管有速率、有力度、有温度。

　　用审批“速率”增经济“动能”——

　　山西昔阳县经济开发区，尚风绿谷碳中和环�？萍荚笆┕は殖�，看着已经封顶的大楼，园区总司理孙红霞全是期待。

　　“以前等审批、跑手续，没个一年半载办欠好，这次从拿地到涤讪只用了21天！”这样的“加速率”让孙红霞赞一直口。

　　用地用海用矿用林审批速率，直接关系项目建设速率、工程建设进度、经济高质量生长力度。

　　2月，自然资源部印发《关于进一步刷新优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批事情的通知》，聚焦能源、交通、水利等重大建设项目及早开工建设的迫切需求，从刷新用地预审、完善先行用地政策、优化农用地转用和土地征收审批、细化调解用地报批规则4方面提出10条行动，有用解决用地组卷报批中的堵点难点问题，推动重大项目审批一直提速。

　　中俄东线自然气管道全线意会、淮河入海水道二期工程顺遂截流、渤海油田工程建设正酣......放眼神州大地，能源、交通、水利等重大项目建设“进度条”一直刷新。

　　阻止11月，自然资源部分报国务院批准农用地转用和土地征收项目446个、批准用地150.62万亩；自然资源部批准先行用地164个、批准用地9.06万亩。

　　缩小用地预审规模、简化用地预审审查；推动《自然资源部分加入建设项目选址选线事情指南（试行）》落实、指导项目使用领土空间妄想“一张图”科学选址......一年来，自然资源部分靠前服务，一项项“快审速批马上办”的务执行动，为激活要素潜能、稳住经济大盘注入不竭动力。

　　用资源“存量”提生长“质量”——

　　存量时代，更高水平的使用、更高质量的生长靠什么？必需“螺蛳壳里做道场”，深化供应侧刷新。

　　盘活闲置。从探索增强收储支持、优化地价工具等政策实验路径到以“立体式”开发实现空间焕新，从探索土地混淆使用、增进工业升级到瞄准存量盘活，以“零增地”保生长......一年来，自然资源部分鼎力大举推广节地手艺，因地制宜探索节地模式，宣布《节地手艺和节地模式推荐目录（第四批）》，推广“用存量换增量”“用地下换地上”“用资金、手艺、数据换空间”典范案例38个，让空间“魔方”真正转起来。

　　激活低效。今年，天下44个都会安排开展低效用地再开发试点事情，围绕4个方面14项重点政策举行探索，各试点都会周全完成低效用地再开发试点计划体例、低效用地视察认定和上图入库，组织实验了一批低效用地再开发项目，已认定低效用地313.66万亩，实验再开发156.38万亩，推广低效用地再开发试点第一批典范案例18个，推动城乡生长从“依赖新增”向“盘活存量”转变。

　　用活空间。被誉为“第四领土”的地下空间，是增进节约集约用地、提高都会综合承载能力的主要增量空间。7月，自然资源部印发《关于探索推进都会地下空间开发使用的指导意见》，首次提出依据地下空间资源承载能力确定开发规模，首次明确对地下空间生产要素立异性设置的行动，推动地下空间科学有序使用，激活“向下”生长潜力。

　　强化羁系。明确批而未供和闲置土地处置惩罚要求，并对各地批而未供和闲置土地处置惩罚进度举行监测统计，团结最高人民法院印发《关于增强闲置土地司法查封和处置惩罚事情衔接的意见》，进一步提升处置惩罚准确性。

　　土地要用“活”，海域海岛也要用“活”。

　　为切实做好建设项目用海用岛包管，自然资源部分指导项目在“未批已填”区域结构，成熟项目在“未批已填”区域加速落地，强化节约集约用海。阻止10月尾，天下“未批已填”区域批准项目143个，用海面积4732公顷，涉及投资2368.55亿元。

　　一年来，在节约集约的顶层设计下，各地自然资源部分因地制宜、各显神通，促地方经济“舒筋活血”、提质增效。

　　海南从深化用海用岛审批刷新、支持重点工业生长等角度提出10条详细行动，助力海南“向海图强”；

　　山东印发“标准地”刷新事情指引，实现区域评估流程更优化、控制指标设置更无邪、部分职责分工更明确、全流程治理更科学；

　　江苏太仓瞄准民生改善与低效用方单合点，加速都会生态修复、空间修补、功效完善，着力提升都会空间品质与生长活力；

　　............

　　我们看到，在越来越快的审批速率中、在节约集约的资源使用中、在科学有序的空间结构中，自然资源要素流动更充分、设置更精准、效用更突出。

　　深刷新，通经济血脉惠万千群众

　　需求缺乏、结构转型、动力重塑......眼下，中国房地产领域正履历着深条理厘革。一连深化刷新，是解决生长中问题的“要害一招”。

　　促生长惠民生，推动房地产领域“三大工程”走深走实——

　　妄想建设包管性住房，是经济大事、民生要事。

　　4月，自然资源部办公厅印发文件，提出要“以人定房，以房定地”，明确统筹“市场+包管”的住宅用地供应安排，要求各地凭证包管性住房建设妄想，在供地妄想中优先安排、应保尽保，并分批逐宗核实包管性住房用地落真相形。

　　福州的“滨海新城”、合肥的“讯飞小镇”、杭州的“青荷驿站”、长春的“林雨路项目”......各地配售型包管性住房项目加速落地。现在，35个试点都会和30个扩围都会的建设使命已落实到所有270宗土地。

　　为充分验展领土空间妄想的管控与引领作用，4月、6月，自然资源部接连推出两个政策指引——《平急功效复合的韧性都会妄想与土地政策指引》《城中村刷新领土空间妄想政策指引》，从统筹清静与生长，加速完善“平急两用”公共基础设施，以及推进城乡融合，明晰资源资产关系、维护群众正当权益两个偏向出发，增强妄想与土地政策融合立异，为地方依法依规推进“三大工程”，系统治理“大都会病”，增进城乡融合生长明偏向。

　　蹊径明确，行动便越发有力。

　　今年以来，广州12个城中村刷新项目开工，凭证“依法征收、净地出让”新模式推进，2.06万户村民将住上新居；深圳宣布新规加速城中村刷新，涉及全市超40%修建面积；上海将启动不少于15个城中村刷新项目；北京平谷打造天下首个“平急两用”新型墟落社区；厦门“平急两用”公共基础设施有了专项妄想......

　　眼下的中国，都会焕然新生，走向宜居、智慧、韧性；空间获得重塑，迈向高品质新台阶；黎民实现住有所居、住有宜居，获得感、幸福感更强。

　　深化刷新之笔，正在写下更具温度的民生答卷。

　　强信心稳预期，推动房地产市场止跌回稳——

　　9月26日，中央政治局召开聚会，实时安排实验一揽子增量政策，其中，“增进房地产市场止跌回稳，对商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量”被摆在要害位置。

　　严控增量、优化存量、提高质量，每一项都是系统性厘革，非一时之功，靠的是常抓不懈。

　　4月，自然资源部办公厅印发文件，要求都会新供应住宅用地与去化周期相同，并对71个大中都会举行羁系。关于去化周期过长的都会暂停供应商品住宅用地；关于去化周期较长的都会，实验“盘活几多，供应几多”。

　　6月，针对盘活房地产存量土地“使用难、转让难、收回难”等问题，自然资源部会同国家生长刷新委从勉励企业优化开发、增进市场流通转让、支持政府收接纳购三个方面系统施策，宣布妥善处置惩罚闲置存量土地的18条政策步伐，为企业缓解资金难题和压降债务提供了政策支持。同时，宣布10个闲置存量房地产用地处置惩罚典范案例，指导各地精准适用政策行动。

　　11月，政策包管力度再加码。自然资源部印发《关于运用地方政府专项债券资金收接纳购存量闲置土地的通知》，充分验展土地储备“蓄水池”和投放调理功效，镌汰市场存量土地规模，增添地方政府和企业资金流动性，为实体经济腾出生长空间。

　　回望这一起，稳经济、强信心、防危害，深刷新、优供应、惠民生，要素包管引擎为高质量生长一连加力：前三季度，天下规模以上工业增添值同比增添5.8%，天下战略性矿产探矿权出让同比增添高达218.4%，基础设施投资同比增添4.1%，新开工刷新城镇老旧小区4.8万个。

　　令人欣喜的尚有，房地产市场逐渐回暖，部分热门都会土地拍卖热度走高，北京、上海、深圳宅地出让价钱刷新纪录，杭州、成都等地出让地块溢价率超30%......一系列行之有用的政策行动，有用引发了市场预期，提振了生长信心。

　　走过攻坚克难的2024，中国经济信心不减，但脚下之路并非一马平川。

　　迎接充满挑战的2025，以要素包管之“进”助生长阵势之⊙∪”，我们仍需砥砺前行。（李卓聪）

任你博

这一年 ，我们优化供应、以进促稳

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