全力推动存量土地和低效用土地活使用
周 霆
科学合理开发使用自然资源，推动资源使用方法基础转变，既要有准确的态度、头脑和战略，也要有准确的战略和要领。习近平总书记关于自然资源事情的主要叙述，立意高远、内在富厚、头脑深刻，为周全增进资源节约指明晰前进偏向、提供了基础遵照。刷新开放以来，我国履历了天下历史上规模最大、速率最快的城镇化历程，与此同时，一些都会“摊大饼”式生长，土地开发使用也积累了粗放铺张等方面的突出问题。推进以人为本的新型城镇化，必需落实最严酷的节约用地制度，增进都会生长用地从增量依赖向存量挖潜转变。
驻足刷新要求和地方迫切需求，统筹好“立”与“破”
习近平总书记强调，必需在转变资源使用方法、提高资源使用效率上下功夫。今年以来，党中央、国务院作出一系列重大决议安排，明确要求推动土地混淆开发使用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。实践证实，盘活存量土地和低效用地，有利于增进都会内在式、集约型、绿色化生长，但涉及土地权力人多、利益关系重大，资金投入量大、盘活周期长，需要进一步解放固有思绪、强化政策激励。
推动土地开发使用由“新增为主”向“增存并举”转变。转变资源使用方法、提高资源使用效率，焦点是要控制增量、盘活存量。近年来，一些都会探索“减量化”生长，取得了很好的事情效果，纯粹依赖新增用地的生长模式逐步镌汰。总结地方履历做法，重点在于释放存量空间，转变土地开发使用理念。一是在增量和存量的“转换”方面下功夫，勉励和指导地方实现山上换山下、存量换新增、地上换地下、资金手艺数据换空间，通过事情机制和政策盈利，指导释放存量空间。二是在盘活使用方法“转变”方面下功夫，顺应都会生长需求转变和土地市场转变，从土地要素包管向高品质空间供应转变，从简单的土地要素供应、单宗土地活使用、简单政策工具、部分单兵作战向组合供应、综合施策和部分协同转变，实现政府“推得动”、市场“算平账”、黎民“有收益”。
推动土地开发使用由“简单功效”向“复合使用”转变。随着工业转型和市民需求转变，古板简单功效和用途的用地方法难以顺应都会生长，亟待增强土地用途治理的顺应性和无邪性。近年来，我部鼎力大举推动存量土土地活使用，勉励各地尤其是东部地区都会开展低效用地再开发，有的地区一连实验旧城镇、旧厂房、旧墟落刷新，推动低效用地转型使用，为新工业新业态生长腾出了空间，探索出了可复制、可推广的政策履历，也有需要解决的政策难点问题。问题主要集中在，功效混淆和用途转换的政策还不敷明晰，地方有时保存不敢干、不会干的征象，需要完善政策路径。一是健全土地混淆开发使用相关制度。推动妄想和用地政策融合，合理确定土地用途兼容的正负面清单，以及响应的土地供应方法。增强工业指导、政策支持，降低企业用地本钱。二是健全土地用途转换规则。差别化制订土地二次开发的审批和供应政策，允许存量土地依法调解土地用途，完善土地收益治理政策，增进提升土地使用效益。
尊重客观纪律，坚持稳中求进，掌控好“改”与⊙∪”
习近平总书记指出，土地制度刷新牵一发而动全身，要凭证守住底线、试点先行的原则稳步推进。存量土地和低效用土地活使用事情，与民生包管、经济生长、都会治理相互交织，涉及的主体和利益关系重大，有其自身纪律，处置惩罚好各方面关系，既慢不得、也急不得。习近平总书记强调，刷新要聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。因此，我们既要找准刷新偏向，坚定刷新信心，又要坚持步步为营，稳扎稳打，统筹好“当下改”与“恒久立”。
坚持目的导向和问题导向相团结。从地方刷新探索实践看，大宗低效用地尚未盘活使用等问题较量突出，要在危害可控的条件下大胆探索，对一些刷新生长所需、民生所急、探索性十分紧迫的刷新行动，掌握好起劲而为和实事求是的关系，深入推进、稳慎研究，寻找契合现实、行之有用的步伐。一是实时跟进地方诉求，解决政策落地“最后一公里”问题。关于在低效用地再开发刷新试点、房地产存量用土地活使用政策执行中，地方反应的操作层面问题，实时研究完善政策补丁，施展政策最大效益。二是把实践证执行之有用、地方呼声高的刷新政策实时加大推广应用力度。通过适时扩大试点、总了案例、政策指导等方法，实时推广盘活存量用地行之有用的政策履历，增强刷新政策协调性。
统筹好近期目的和久远妄想的关系。习近平总书记强调，资源开发使用既要支持今众人过上幸福生涯，也要为子孙子女留下生涯基本。坚持把节约资源贯串于经济社会生长全历程、各领域。土地治理制度刷新是一项系统工程，既有需要尽快解决的重大问题，也有制度建设的顶层设计要求。这就要求我们在详细事情目的设定上，既不可急功近利，也不可拖沓延缓，有序稳妥解决问题、推进刷新。一是要抓紧推动形成阶段性事情效果。关于已有一定基础的刷新使命、中央要求的专项治理事情，如工业园区用地专项治理等事情，不可保存“等靠要”头脑，实时安排实时行动。二是要研究做好各项刷新使命统筹。关于涉及面广、系统性的刷新使命，如自然资源有偿使用制度刷新等，涉及矿产、海洋、林草等，刷新使命关联度高、协同度强，既要打基础，更要利久远、增后劲，做到蹄疾而步稳，一张蓝图绘究竟。
（作者系自然资源部自然资源开发使用司副司长）
