自然资源部农业农村部关于刷新完善耕地占补平衡治理的通知

各省、自治区、直辖市自然资源主管部分、农业农村主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局、农业农村局：

　　为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于增强耕地�；ぬ嵘刂柿客晟普疾蛊胶獾囊饧�精神，刷新完善耕地占补平衡治理，建设以省域耕地总量动态平衡为焦点的占补平衡新机制，强化耕地总量管控和以补定占治理，稳步提升耕地质量，牢牢守住耕地�；ず煜�，现通知如下：

　　一、调解完善占用耕地赔偿制度，严酷落实增补责任

　�。ㄒ唬┑鹘飧卣疾蛊胶庵卫砉婺�。刷新耕地转为建设用地落实占补平衡、耕地转为其他农用地落实收支平衡的治理机制，将非农建设、造林种树、种果种茶等种种占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡治理。除国家安排的生态退耕、自然灾难损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永世淹没及国家划定的其他可不落实增补耕地的情形外,种种占用耕地行为导致耕地镌汰的，均应落实耕地占补平衡，增补与所占用耕地数目和质量相当的耕地。

　�。ǘ┭峡崧涫翟霾垢卦鹑�。种种占用耕地行为应当明确增补耕地责任主体。非农建设经批准占用耕地的，由占用耕地的单位或小我私家依法依规推行增补耕地义务，不可自行落实增补的，应按划定足额缴纳耕地开垦费。造林种树、种果种茶等造成耕地镌汰的，以及农田基础设施、农村村民住宅建设依法依规占用耕地的，由县级人民政府认真统筹落实增补耕地使命,确保耕地占用后获得实时有用增补；其中，对工商企业等流转土地并将耕地转为其他农用地的占用耕地行为，各地应依法严酷审查审核，接纳妄想管控、经济调剂等手段举行科学指导。各�。ㄇ⑹校┛赏沤嵯质�，凭证占用耕地用途和主体，明确差别化的增补耕地落实要求；凭证占用耕地区位、类型和质量品级，制订差别化的耕地开垦费标准并实时调解，将增补耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地本钱；对经依法批准占用永世基本农田的建设项目，缴费标准凭证外地耕地开垦费最高标准的两倍执行。严禁私自占用高标准农田，确保各地已建高标准农田不镌汰。

　�。ㄈ┩吵镏种衷霾垢刈试�。在切合领土空间妄想和生态情形�；ひ蟮奶跫�，领土视察效果中种种非耕地地类，均可作为增补耕地泉源。各地要综合思量自然地理名堂、农业莳植现状和经济社会生长需求，统筹妄想农业生产、工业生长和造林绿化等种种空间，团结第三次全领土壤普查土壤农业使用相宜性评价，探索体例耕地�；ぷㄏ钔�，合理安排耕地和永世基本农田结构，推进土地综合整治和耕地集中连片�；�，科学安排增补耕地空间和时序，统筹落实增补耕地使命。要凭证“恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅”的原则，在充分包管土地权力人正当权益的条件下，优先将从平原和低坡度耕地中流出的园地、林地、草地等其他农用地恢复为耕地，因地制宜推动园林地“上坡”、耕地“下坡”，优化耕地、园地、林地、草地结构。未使用地开发要坚持生态优先、以水定地、稳妥有序的原则，一样平常应控制在新一轮天下耕地后备资源视察确定的宜耕后备资源规模内实验。

　�。ㄋ模┣炕霾垢刂柿扛招栽际�。县级以上地方农业农村主管部分认真对增补耕地质量举行判断，包括农业生产切合性评价和耕地质量品级评价，判断效果作为增补耕地质量验收的依据。农业农村部建设统一的增补耕地质量判断要领和标准，健全增补耕地质量验收制度，强化刚性约束。各地要严酷增补耕地质量治理，增强政策和手艺包管。县级人民政府要增强垦造和恢复耕地的质量建设，制订实验改土培肥计划，一连熟化土壤、培肥地力、提升质量，确保增补耕地质量平均水平不低于种种占用耕地质量平均水平。

　　二、刷新占补平衡治理方法，强化以补定占约束

　�。ㄎ澹┭峡峥刂聘卣加�。各地要切实落实最严酷的耕地�；ぶ贫群陀朗阑九┨锾厥獗；ぶ贫�。严酷执行领土空间妄想和土地使用妄想管控要求，增强耕地用途转用监视，从严控制种种占用耕地行为。对非农建设占用耕地，要严酷用地审批，严酷执行土地使用标准，切实做到不占或少占耕地。规范有序实验耕地转为园地、林地、草地等其他农用地，科学合理安排造林绿化使命，严酷控制占用耕地规模。严肃处置惩罚违法违规占用耕地问题，坚决避免未批先建、造林绿化随意占用耕地、超标准建设绿色通道、挖湖造景占用耕地等行为。

　�。┑鹘飧卣疾蛊胶庵卫矸椒�。国家强化耕地总量管控，对各�。ㄇ⑹校┲种终加酶赜朐霾垢厥笛槟甓取八愦笳恕�，以年度领土变换视察、增补耕地质量判断等效果为基础，实验省级行政区域耕地总量动态平衡、质量稳固监视治理。各地要严酷落实增补耕地要求，起劲稳妥推进耕地恢复，科学适度开发宜耕后备资源，确保种种占用耕地获得实时保质保量增补，省域内稳固使用耕地总量不镌汰、质量不降低。各地应对具备主要生态功效的水田实验严酷�；�，特殊是南方省份应接纳有用步伐严酷控制水田占用规模，凭证相宜性原则在相宜水田耕作区域有序实验水田增补，优先将从水田中流出的农用地恢复为水田，坚持省域内水田总量基本稳固。

　�。ㄆ撸┣炕桥┙ㄉ枵加酶匾圆苟ㄕ脊芸�。统筹非农建设和农用地内部调解占用耕地需求，建设非农建设占用耕地规模与稳固使用耕地净增添量挂钩约束机制。以新一轮领土空间妄想确定耕地�；つ康牡幕谀攴莸奈裙淌褂酶刈芰课�，将省域内现状稳固使用耕地净增添量作为本�。ㄇ⑹校┓桥┙ㄉ琛耙圆苟ㄕ肌惫芸毓婺Ｉ舷�，用于控制下年度非农建设允许占用耕地规模。对耕地总量较上一轮耕地�；つ康谋４嫒笨诘氖》�，稳固使用耕地净增添量可用于抵补缺口或作为非农建设“以补定占”管控规模，详细数目由各�。ㄇ⑹校┢局し桥┙ㄉ枵加酶匦枨蟮纫蛩睾侠砣范�,并剖析明确到市、县。

　�。ò耍┦笛榉桥┙ㄉ枵疾蛊胶獠畋鸹芸�。以守住耕地总量为目的，凭证各�。ㄇ⑹校└乇；つ康耐瓿汕樾�，对非农建设占补平衡实验差别化管控。对新一轮领土空间妄想确定的耕地�；つ康牡陀谏弦宦滞肴范ǖ母乇；つ康牡氖》�，强化建设用地占补平衡历程治理，有关省份要以县级行政区为单位建设非农建设增补耕地储备库，将切合条件的增补耕地纳入储备库形成增补耕地指标，在建设项目治理农用地转用审批时凭证占用耕地规模响应挂钩核销。对新一轮领土空间妄想确定的耕地�；つ康母哂谏弦宦滞肴范ǖ母乇；つ康牡氖》�，以及《天下领土空间妄想纲要（2021-2035年）》出台前已批复新一轮总体妄想的省份，强化耕地总量管控，在耕地�；つ康牟煌黄频奶跫�，建设项目治理农用地转用审批时，可不实验占用与增补逐项目对应挂钩治理方法，但建设用地单位应通过自行垦造或缴纳耕地开垦费方法落实增补耕地义务。各�。ㄇ⑹校┮沤嵯质底龊酶卣加煤驮霾怪卫�，确保耕地�；つ康牟煌黄啤⒏刂柿坎唤档�；除因经严酷批准纳入国家生态退耕等特殊情形造成耕地镌汰外，省域内现状耕地面积原则上应不低于新一轮领土空间妄想基期年份的耕地面积。领土空间妄想中期评估调解后耕地�；つ康谋⒈浠坏氖》�，凭证上述管控原则，非农建设占补平衡治理方法响应调解。

　�。ň牛┭峡嵘蠖ㄎ裙淌褂酶鼐辉鎏砹�。自然资源部凭证年度领土变换视察效果，统一核算各省份稳固使用耕地净增添量。稳固使用耕地净增添量核算执行统一规则，即以年度领土变换视察耕地为基础，扣除“三区三线”划定中未纳入耕地�；つ康那樾蔚母�，进一步扣除难以或者不宜稳固使用的耕地后，作为各�。ㄇ⑹校┫肿次裙淌褂酶�，据此核算稳固使用耕地较基期年份的净增添量。难以或者不宜稳固使用的耕地调解为稳固使用耕地的，以及2020年以后年度变换为耕地地类并已在天下耕地占补平衡动态羁系系统和城乡建设用地增减挂钩在线羁系应用系统报备的增补耕地，不纳入年度稳固使用耕地净增添量核算。

　�。ㄊ┭峡嵘蠖ǜ刂柿�。地方各级农业农村主管部分要按划定做好耕地质量视察评价事情，会同同级自然资源主管部分建设耕地质量品级数据库。县级自然资源主管部分实时提供种种占用和增补耕地地块信息，县级农业农村主管部分认真核算本区域年度种种占用和增补耕地的平均质量品级，按年度“算大账”方法明确耕地质量稳中有升的有关要求。市级、省级农业农村主管部分按要求划分对县级种种占用和增补耕地质量效果举行审核和复核。省级自然资源主管部分在剖析明确市、县非农建设“以补定占”管控规模时，应会同同级农业农村主管部清楚确报备增补耕地质量要求。

　　三、强化增补耕地治理，确保恒久稳固使用

　�。ㄊ唬┕娣对霾垢厥笛�。种种实验主体依法依规将非耕地垦造、恢复为稳固使用耕地的，均可作为增补耕地，质量不达标的不得用于占用耕地的增补。各地应团结土地综合整治、高标准农田建设、盐碱地等未使用地综合开发使用和耕地整改恢复等事情，有序推进增补耕地实验。增补耕地应按划定配套建设农田基础设施，由自然资源主管部分审定增补耕地数目、农业农村主管部分开展增补耕地质量判断。各地要团结现实，统筹安排资金，对未占用耕地但实验了垦造或恢复耕地的农村整体经济组织、农户和新型农业谋划主体等给予适当赔偿。

　�。ㄊ┣炕桥┙ㄉ柙霾垢乇ū钢卫�。各�。ㄇ⑹校┮峡峁娣蹲龊酶卣疾蛊胶庵卫硎虑�，团结现实，凭证需要建设统一的耕地占补平衡治理平台，明确增补耕地报备与挂钩治理规则，建设入库使用、动态羁系、核销出库等机制。在纳入稳固使用耕地净增添量核算的增补耕地规模内，县级自然资源主管部分会同同级农业农村主管部分，将禀赋优异、集中连片、耕地质量抵达上年度县域内非农建设占用耕地平均质量品级的新增稳固使用耕地，纳入非农建设增补耕地报备治理。切合条件的增补耕地由县级自然资源主管部分会同同级农业农村主管部分申报、市级自然资源主管部分会同同级农业农村主管部分审核，经省级自然资源主管部分会同同级农业农村主管部分复核后，纳入非农建设增补耕地储备库，形成增补耕地指标。按新方法储备的增补耕地指标规模不得突破本省份非农建设“以补定占”管控规模，若突破则核减响应储备增补耕地指标。自然资源部将调解天下耕地占补平衡动态羁系系统，一连监测相关省份增补耕地指标情形。

　�。ㄊ┰銮吭霾垢厥褂霉芑�。耕地垦造、恢复完成后，县级人民政府应接纳经济赔偿、工业帮助等激励步伐，指导农村整体经济组织或相关权力人一连耕作，能够接纳家庭承包的应当依法承包到户，勉励用于适度规模谋划和粮食生产，切合条件的应实时划入永世基本农田，逐步抵达旱涝保收、高产稳产标准。县级人民政府要组织增补种田主体、谋划主体对增补耕地一连开展地力培肥和后期管护，提升耕地质量。各地要包管增补耕地质量验收、再评价等质量治理、建设和后期管护资金落实到位，一连监测耕地使用情形，增强耕地用途管制，确保增补耕地恒久稳固使用。地方各级农业农村主管部分按要求组织实验增补耕地质量再评价与耕地质量品级数据库汇总更新。

　　四、严酷增补耕地指标调剂，强化县域自行平衡

　�。ㄊ模┐友瞎芸乜缜蛟霾垢�。各地在严酷落实耕地�；ぴ鹑�，确保耕地�；ず煜卟煌黄频奶跫�，坚持县域自行平衡为主、省域内调剂为辅的增补耕地落实原则，强化驻足县域内自行挖潜增补。对非农建设占用耕地，确因增补耕地资源缺乏需要在省域内举行跨地市调剂增补的，原则上应为省级以上重大建设项目，并优先在自然地理条件相似、耕地质量相当的县、市调剂增补。对生态懦弱、肩负生态�；ぶ氐闶姑牡厍颓泻咸跫闹卮蠼ㄉ柘钅�，可通过国家集中开垦定向支持落实耕地占补平衡。

　�。ㄊ澹┭峡峁娣对霾垢刂副甑骷林卫�。增补耕地指标调剂主体应为地方人民政府，政府平台公司、工商企业等不得以任何形式收购、持有、转让、生意增补耕地指标，加入实验增补耕地收益不得与非农建设增补耕地指标调剂收入直接挂钩。各�。ㄇ⑹校┮友瞎娣妒∮蚰谠霾垢刂副甑骷林卫�，制订指标调剂规则，严酷规范调剂程序，合理确定调剂赔偿标准，严酷管控指标调剂规模。增补耕地指标要统一纳入省级治理平台，实验果真透明规范调剂，调剂资金按划定纳入预算治理。

　　五、增强治理政策衔接，稳妥推进刷新落地

　�。ㄊ┳龊么⒈冈霾垢刂副杲嶙�。耕地占补平衡新治理方法实验后，各地原增补耕地储备库中尚未使用的增补耕地指标，可以继续结转使用，本省份下年度非农建设允许占用耕地规模上限响应上调。对原增补耕地储备库为“负值”、增补耕地保存“欠账”的，由省级认真统筹省域内垦造和恢复的增补耕地举行冲抵。

　�。ㄊ撸┳龊媒ㄉ栌玫乇ㄅ谓�。需要挂钩增补耕地指标的省份，完成省级耕地占补平衡治理平台建设和非农建设增补耕地储备后，即可按新治理方法申报建设用地，通过省级耕地占补平衡治理平台在响应市、县非农建设增补耕地储备库中挂钩增补耕地指标，挂钩信息随同用地一并报批。地方各级自然资源和农业农村主管部分要起劲对接，尽快明确增补耕地质量验收和报备入库的环节程序和操作要领，完成储备库建设。原则上自2025年1月1日起，自然资源部不再受理按原治理方法落实占补平衡的建设用地申请。对没有按划定挂钩增补耕地指标的建设用地，不予审批。对违法违规占用耕地从事非农建设的，各地应按划定在整改处置惩罚到位前，冻结所在县（市、区）的响应增补耕地指标。城乡建设用地增减挂钩中涉及耕地占用和增补的，统一纳入耕地占补平衡治理。

　　刷新完善耕地占补平衡治理，是党中央、国务院凭证耕地�；ば滦问谱鞒龅闹饕鲆榘才�，是守牢耕地�；ず煜叩闹饕⑿滦卸�，各级自然资源和农业农村主管部分要高度重视，亲近配合，全心安排，协同推进，科学制订贯彻落实步伐，确保刷新安排实时落地。

　　本文件自印发之日起施行，《领土资源部农业部关于增强占补平衡增补耕地质量建设与治理的通知》（领土资发〔2009〕168号）同时废止，两部以往文件划定与本通知纷歧致的，以本通知为准。

自然资源部农业农村部

2024年9月30日

任你博

自然资源部 农业农村部关于刷新完善耕地占补平衡治理的通知

自然资源部农业农村部关于刷新完善耕地占补平衡治理的通知