为中国式现代化夯实空间基础 ——自然资源系统深化“多规合一”刷新述评

进入新时代，以习近平同志为焦点的党中央以重大的政治勇气和智慧推进周全深化刷新，开创了中国特色社会主义事业的崭新时势。

致宽大而尽精微，一子落而满盘活。在完善和生长中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化的新时代周全深化刷新总目的下，自然资源系统坚决贯彻落实党中央、国务院“多规合一”重大刷新安排，瞄准重点使命、捉住要害环节，统筹生长与清静，着力破解深条理体制机制障碍和结构性矛盾，实现了领土空间妄想系统性、整体性重构，形成了天下统一、责权清晰、科学高效的领土空间妄想系统，一直健全完善领土空间用途管制制度，有力推动生态文明“四梁八柱”制度系统建设，有用支持人与自然协调共生的现代化，为实现中国式现代化夯实空间基础。

筑牢基础，增进国家重大战略实验

　　凡事预则立，不预则废。完善国家战略妄想系统，是我国健全宏观经济治理系统、提高宏观经济治理能力的主要内容。领土是生态文明建设的空间载体，领土空间妄想施展基础作用，有力增进国家重大战略实验。

　　习近平总书记强调，“构建优势互补、高质量生长的区域经济结构和领土空间系统”。我国首部“多规合一”的国家级领土空间妄想《天下领土空间妄想纲要（2021-2035年）》（以下简称《纲要》）于2022年10月由党中央、国务院印发后，自然资源系统加速推动地方各级领土空间妄想加速报批实验，着重突破区域（流域）领土空间妄想体例，强化专项妄想统筹治理，全力构建领土空间妄想系统并使其在国家战略妄想系统中施展基础作用。

　　随着《纲要》落地实验，各级地方领土空间妄想体例实验加速推进。现在，在2017年北京、上海总体妄想批复实验的基础上，天下30个�。ㄇ⑹校┖托陆ㄉ璞帕焱量占渫胍雅词笛�，八成以上市级和县级总体妄想获批。

　　从西部大开发到东北周全振兴，从中部地区加速崛起到东部地区加速建设现代化制度和政策系统，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈等重大战略区域，在深化刷新中愈来愈多地施展高质量生长动力源作用。随着《长三角生态绿色一体化生长树模区领土空间总体妄想（2021-2035年）》《长江经济带—长江流域领土空间妄想（2021-2035年）》获国务院批复，自然资源系统进一步推动长三角、黄河流域、京津冀、成渝地区、中部地区等区域（流域）领土空间妄想体例报批事情。

　　领土空间专项妄想是落实总体妄想传导要求，综合平衡和统筹协调资源要素设置的主要支持。坚持领土空间唯一性，自然资源部一连推进各领域专项妄想纳入领土空间妄想“一张图”事情机制,强化专项妄想统筹治理，要求经领土空间总体妄想统筹的专项妄想批复后应上图入库，明确用地用海用岛审查历程中专项妄想与总体妄想及“一张图”的切合性要求。通过领土空间妄想“一张图”统筹协调各相关领域空间需求、解决种种空间矛盾冲突，强化对界线、规模、结构、结构、强度等的空间管控要求，从源头上增进领土空间�；ぁ⒖ⅰ⑹褂谩⑿薷吹慕峁棺芴蹇蒲в行�。在地方层面，天下31个�。ㄇ⑹校┖托陆ㄉ璞啪鎏送贫ㄉ枳ㄏ钔胪吵镏卫碇贫鹊南喙匚募�。

　　在领土空间妄想系统构建历程中，妄想行业也在历练中提升生长、加速融合。年度领土空间妄想年会上，机构步队和专家人才济济一堂，相识“多规合一”刷新阶段性重点使命，交流领土空间妄想新希望、新成绩。2024年举行的第一届天下优异领土空间妄想奖评选，吸引宽大妄想事情者起劲加入。领土空间妄想领域科技立异平台的立异中心、重点实验室等，以政、产、学、研深度融合的方法开展要害手艺攻关……

　　“多规合一”刷新，将主体功效区妄想、土地使用妄想、城乡妄想、海洋功效区划等融合为统一的领土空间妄想，在健全宏观经济治理系统历程中，与国家生长妄想、区域妄想、其他领域专项妄想配合为国家战略妄想系统增砖添瓦，筑牢生长之基。

　　包管生长，增进各地区施展较量优势

　　自然资源部会同国家生长和刷新委员会，牵头起草了《关于刷新土地治理制度增强对优势地区高质量生长包管能力的意见》，在2024年2月召开的中央周全深化刷新委员会第四次聚会上审议通过。习近平总书记主持聚会时强调，要建设健全同宏观政策、区域生长越发高效衔接的土地治理制度，提高土地要素设置精准性和使用效率，推动形成主体功效约束有用、领土开发协调有序的空间生长名堂，增强土地要素对优势地区高质量生长包管能力。

　　将主体功效区妄想融入领土空间妄想系统，是“多规合一”刷新的主要安排。《纲要》驻足各地资源禀赋和经济社会生长现实，统妄想定“三区三线”，即划定耕地和永世基本农田、生态�；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦呷蹩刂葡�，以三条控制线划分围合的空间作为重点管控区域，在领土空间管控指标约束下，优化农业、生态、城镇等功效空间，落实区域协调生长战略、区域重大战略、主体功效区战略、新型城镇化战略，整体思量区域生齿、资源、工业、公共服务等要素设置，形成承载多种功效、优势互补、区域协同的主体功效综合结构，增进各地区施展较量优势。“三区三线”组成磷器级种种领土空间妄想的基础底板，是包管和维护国家粮食清静、生态清静和城镇化康健生长的空间底线，也为天下处置惩罚好人与自然、生长与�；さ墓叵敌⑺沉恕爸泄苹�。

　　“三区三线”划定后，自然资源系统进一步细化管控步伐，以“空间上对经济社会运动举行合理限制”，优化领土空间开发�；っ�。自然资源部会同有关部分印发《关于增强生态�；ず煜咧卫淼耐ㄖ�，明确生态�；ず煜吣谠市碛邢奕宋硕樾魏凸抑卮笙钅可笈绦�，指导26个省份和新疆生产建设兵团团结现实出台细化管控文件。在首个天下生态日主场运动现场，《中国生态�；ず煜呃镀な椋�2023）》宣布，以提升公众对生态�；ず煜呋ê椭卫淼氖煜�。自然资源部出台做好城镇开发界线治理的政策文件，明确城镇开发界线内外建设用地治理、城镇开发界线优化调解、城镇开发界线全生命周期治理等有关要求；围绕在经济生长用地要素包管事情中严守底线的目的，给出城镇开发界线分阶段管控目的，有力提防地方政府“寅吃卯粮”；研究起草《永世基本农田�；ず煜咧卫聿椒ィㄕ髑笠饧澹�，对永世基本农田�；ず煜叩幕ā⒐芸亍⒈；ぁ⒅柿拷ㄉ韬陀呕鹘獾染傩泄娣�。

　　在各级领土空间妄想层层传导落实主体功效区战略的同时，自然资源部在顶层设计层面健全主体功效区制度系统，强化领土空间优化生长包管机制：宣布《主体功效区优化完善手艺指南》等手艺标准，指导各地完善主体功效区制度；牵头起草《关于新时期深化落实主体功效区战略和制度的意见》，对主体功效区战略和制度作出恒久性、系统性、制度性安排；同时，着手体例《天下主体功效区优化实验妄想（2023-2030年）》，作为细化落实《纲要》的近期行动计划，推进形成主体功效综合结构，对近期重点空间、重点行行动出安排。

　　一个主体功效显着、优势互补、高质量生长的领土空间开发�；ば旅弥鸾バ纬�，为周全建成社会主义现代化强国提供坚实的空间包管。

　　显化价值，塑造高质量生长新动能、新优势

　　习近平总书记指出，“推进国家治理系统和治理能力现代化，必需抓好都会治理系统和治理能力现代化”。

　　都会、都会圈以致都会群，恰似广袤领土上一串串明珠，集聚了大宗生齿和工业，成为推动高质量生长、创立高品质生涯、周全建设社会主义现代化国家的主要载体。围绕完善城乡融合生长体制机制，自然资源系统施展“多规合一”源头治理、系统治理的作用，聚焦新型城镇化，健全都会妄想系统，以建设人民都会和宜居、韧性、智慧都会为目的，着力优化都会内部种种空间结构结构，强化都会妄想与土地政策融合立异，显化都会自然资源资产价值，塑造高质量生长的新动能、新优势。

　　在领土空间妄想系统中，详细妄想处于承上启下的“腰部”，是实验领土空间用途管制和核发种种城乡建设项目妄想允许，以及实验城乡开发建设、整治更新、�；ば薷瓷姆ǘㄒ谰�，也是优化城乡空间结构、完善功效设置、引爆发长活力的实验性政策工具。详细妄想刷新是领土空间妄想落地的要害。自然资源部2023年印发《关于增强领土空间详细妄想事情的通知》，明确详细妄想刷新偏向，搭建详细妄想制度框架，凭证都会是一个有机生命体的理念，指导地方面向全域、面向实验、面向存量，分区分类体例实验领土空间详细妄想。

　　各地在都会妄想事情中，基于领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统（以下简称妄想“一张图”系统），团结生长特征和现实需求，重点开展详细妄想刷新，探索顺应外地、服务于都会治理和高质量生长的详细妄想编管制度，逐步实现详细妄想对全域、全类型、全要素、全历程领土空间用途管制的支持。与此同时，刷新土地使用妄想治理方法，让“项目随着妄想走，要素随着项目走”。

　　团结地方在都会标准上的实践，自然资源部凭证《纲要》“建设健全统一的领土空间妄想政策指引”的要求，陆续围绕都会更新、平急功效复合的韧性都会、老旧小区刷新更新、城中村刷新宣布妄想与土地政策指引。该系列指引实时为地方在都会存量空间更新，特殊是超大特大都会以及300万生齿以上大都会开展城中村刷新等“三大工程”中，刷新妄想要领、完善土地政策提供指导，勉励地方在建设宜居、韧性、智慧都会历程中，从资源设置转向资产运营，更好地创立空间价值。

　　城镇开发界线外，各地按需体例“多规合一”适用性墟落妄想，作为墟落建设运动的法定依据。自然资源部与中央农村事情向导小组办公室团结印发《关于学习运用“万万工程”履历提高墟落妄想体例质量和实效的通知》，从增强县域统筹、分类有序体例、掘客资源资产优势等方面，对墟落妄想体例实验给出指引。同时，在墟落地区“通则式”妄想手艺治理划定、墟落空间设计等方面开展研究，指导各地实现墟落地区妄想治理全笼罩，并探索具有地方特色的墟落生长路径。

　　守住底线，强化领土空间统一用途管制

　　习近平总书记要求，“把全生命周期治理理念贯串都会妄想、建设、治理全历程各环节”。2024年2月召开的中央周全深化刷新委员会第四次聚会强调，严酷落实领土空间管控界线，严守耕地和永世基本农田、生态�；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦呷蹩刂葡�，增强事中事后羁系。

　　为了做实做细做优交通、能源、水利等项现在期事情，提升用地审批质量和效率，自然资源部团结国家生长刷新委等部分印发关于增强用地审批前期事情起劲推进基础设施项目建设的文件，从增强用地空间结构统筹、团结开展选址选线、严酷落实节约集约、刷新优化用地审批和协同推进项目建设等方面，提出强化用地要素包管的政策步伐。其中特殊提出：各级自然资源主管部分要依据领土空间妄想和“三区三线”划定效果，起劲加入项目选址选线、与相关部分共享领土空间妄想“一张图”；建设项目应开展多计划比选，并整合妄想选址论证、耕地踏勘论证、永世基本农田占用补划论证、生态�；ず煜卟豢杀苋寐壑ぁ⒔诘仄兰鄣仁孪�，体例建设项目用地综合论证报告（节约集约用地专章）等。别的，先后宣布《自然资源部分加入建设项目选址选线事情指南（试行）》《节约集约用地论证剖析专章体例与审查事情指南（试行）》，指导地方提高妄想选址综合论证质量和效率，服务项目用地审批前期事情。

　　刷新发力，以“制”促“治”。随着总体妄想体例审批事情靠近尾声，领土空间妄想周全进入实验监视阶段，自然资源系统在增强“三区三线”实验治理的同时，明确依据法定妄想实验用途管制的详细要求，完善动态监测评估预警制度系统，启动领土空间妄想实验监测网络（CSPON）建设，施展领土空间妄想对种种开发�；さ牡紫咴际涂占渲傅甲饔�。由此，以空间妄想为基础、以用途管制为主要手段的领土空间开发�；ぶ贫然拘纬�。

　　为相识决妄想重体例轻实验、违反妄想举行开发建设等问题，自然资源部2023年11月印发关于增强和规范妄想实验监视治理事情的通知，进一步明确了依据法定妄想实验用途管制、规范妄想条件设置、严酷妄想允许治理、增强监测评估和监视检查等事情要求，有用提防妄想实验领域违法违规允许、重允许轻羁系等问题。

　　近一年来，地方严酷凭证该通知各项要求，增强和规范妄想实验监视治理。一方面，强化领土空间总体妄想的指导约束作用；在详细妄想体例、修改中落实上位总体妄想的战略目的、功效结构、空间结构、资源使用等要求。另一方面，严酷依据详细妄想审定妄想条件，明确土地用途、容积率、绿地率、修建密度、修建高度等；按差别土地供应方法设置妄想条件。同时，严酷落实执律例则划定和由自然资源部宣布的妄想允许实验规范等各项要求，依据详细妄想核发各项允许并严酷依据妄想条件开展妄想核实。别的，各地增强监测评估和监视检查；国家自然资源督察机构凭证职责，对地方政府领土空间妄想实验情形适时开展督察。

　　监测评估预警，是妄想全生命周期治理中实时应对种种转变的有力手段。国家、省、市、县4级凭证统一标准推动妄想“一张图”系统建设，鼎力大举推进各级妄想体例、审批、实验、监视等全历程在线治理。依托天下统一的妄想“一张图”系统，自然资源系统建设以“三区三线”为焦点管控内容的妄想实验长效治理机制。2024年3月，首次形成我国683个设市都会的城区规模效果，建设我国都会化标准统计区；天下市县都会凭证“一年一体检、五年一评估”要求按期开展领土空间妄想体检评估，实时发明妄想实验相关问题和短板，增进领土空间结构优化和功效完善；聚焦国家空间治理的要害变量，组织开展天下重点都会领土空间妄想体检评估，为国家层面妄想实验监视提供参考；对重点区域妄想实验情形举行按期监测评估，实时预警纠正苗头性问题，并施展有用震慑作用；体例《生态�；ず煜呒嗖饧氨；ばЧ拦朗忠罩改希ㄕ髑笠饧澹贰�

　　以漂亮中国数字化治理、建设绿色智慧的数字生态文明为目的，领土空间治理正在履历“数智化”转型。为此，自然资源系统着手建设智慧妄想的基础设施 CSPON，在1个区域、16个省份、29个都会、1个区（县）安排开展 CSPON试点。预计到2025年形成 CSPON基础架构，支持“可感知、能学习、善治理、自顺应”的智慧领土空间妄想。

　　服务治理，一连纵深推进“多审合一、多证合一”

　　统筹妄想、建设、治理三大环节，自然资源辖档同续深化妄想用地“多审合一、多证合一”刷新，梳理原妄想用地审批允许审批事项的治理目的、逻辑、依据和内容，通过优化流程，推动刷新从“物理整合”向“化学融合”转变，一连释放刷新盈利。自然资源部在精简审批环节、规范审查内容、优化政务服务等方面提出步伐，并向社会宣布包括“一书三证”等妄想允许在内的自然资源部主管行政允许事项实验规范，推动妄想允许规范化、标准化、便当化。

　　首先，建设项目选址意见书和建设项目用地预审意见合并，由自然资源主管部分统一核发建设项目用地预审与选址意见书，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。建设用地妄想允许证、建设用地批准书合并，由自然资源主管部分统一核发新的建设用地妄想允许证，不再单独核发建设用地批准书。

　　其次，明确差别情景下墟落建设妄想允许的依据，做好与州里妄想、墟落妄想、“通则式”墟落妄想的衔接联动。在尊重墟落地区风貌特色的条件下，勉励各地提供农村村民住宅、污水处置惩罚设施、垃圾储运、公厕等浅易项目的通用设计计划，并简化墟落建设妄想允许的审批流程。

　　再次，一连优化整合相关审批环节和流程，勉励同步核发相关妄想允许。对市政基础设施和标准厂房建设项目，在不违反市场公正竞争原则的条件下，可在土地供应前，由自然资源主管部分依据领土空间详细妄想及土地使用标准核提妄想条件，审查建设工程设计计划，按程序纳入供地计划，实验“带计划供应”。其中，以出让方法设置国有建设用地使用权的，出让条约签署后一并核发建设用地妄想允许证、建设工程妄想允许证；以划拨方法设置国有建设用地使用权的，一并核发划拨决议书、建设用地妄想允许证与建设工程妄想允许证。

　　最后，勉励地方分类型探索建设建设工程妄想允许宽免清单和见告允许制。针对老旧小区加装电梯，适老化、无障碍刷新等项目实验需求，在完善羁系机制的条件下，各地可在不影响周边利害关系人正当权益、不改变修建主体结构、不破损景观情形、包管公共清静和公共利益的条件下，对老旧小区微刷新、都会公共空间服务功效提升等微更新项目，探索制订建设工程妄想允许宽免清单。

　　刷新扬帆风正劲，击鼓催征再出发。目今，一连深化“多规合一”刷新尤其需要留心生长之舵，以钉钉子的精神抓好刷新落实，周全提升领土空间妄想实验水平，实现领土空间妄想全生命周期治理，一张蓝图干究竟，推动中国式现代化行稳致远。

任你博

为中国式现代化夯实空间基础 ——自然资源系统深化“多规合一”刷新述评