自然资源部办公厅关于严守土石料使用政策底线进一步完善矿山生态修复激励步伐的通知

各省、自治区、直辖市自然资源主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局:

　　为推动落实《国务院办公厅关于勉励和支持社会资源加入生态�；ば薷吹囊饧罚ü旆ⅰ�2021〕40号）、《自然资源部关于探索使用市场化方法推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕6号）、《自然资源部办公厅关于增强领土空间生态修复项目规范实验和监视治理的通知》（自然资办发〔2023〕10号），充分验展激励政策的正向指导作用，进一步严酷规范治理，着力解决历史遗留放弃矿山生态修复项目实验历程中太过采挖、违规销售土石料等问题，确�？笊缴薷垂娣队行蚩�，现就有关事项通知如下。

　　一、严酷矿山生态修复项目治理界线

　�。ㄒ唬┳既方缍ǹ笊缴薷聪钅啃宰��？笊缴薷聪钅恳灾卫硎芩鸬刂是樾巍⒏纯咽褂盟鸹偻恋亍⒒指粗匦奚低�，改善矿区及周边人居情形，提升生态产品供应及服务能力为焦点目的。不得将工程建设项目、矿产资源开发项目、煤田（层）灭火排险项目等“包装”成矿山生态修复项目立项实验。

　�。ǘ├迩迳薷从肟⒔ㄉ柚卫斫缦�。采矿损毁土地复垦修复坚持宜农则农、宜建则建，对拟保存用于开发建设的存量采矿用地（包括义务人灭失且领土变换视察地类认定为“采矿用地”的历史遗留放弃采矿用地，以及保存义务人且已治理建设用地审批手续的采矿用地,下同），不再设立生态修复项目，凭证建设项目立项并依法推行相关审批程序。关于经批准设立的建设项目动用砂石料以及非砂石类生产矿山在其矿区规模内爆发砂石料等情形中涉及对外销售的，凭证工程建设项目动用砂石料等相关划定执行。

　　二、明确合理使用土石料的要求

　�。ㄈ┘岢挚蒲Ш侠碓�。要凭证“须要合理”“影响最小化”要求，在包管地质情形稳固、有利于生态修复工程施工和后期自然恢复条件下，严酷控制新采挖规模和新爆发土石料（指只能用作通俗修建质料的砂、石、黏土）数目，避免太过治理对地形地貌、植被水体等造成新的破损。项目实验规模内现存放弃采坑底部区域原则上不得举行新的采挖，修复后采坑底部标高不得低于修复前最低标高。关于确有须要举行削坡减荷、危岩整理的，应由具备响应地质灾难防治资质单位举行严酷评估论证和工程设计后实验。

　�。ㄋ模┯呕苹啾ㄉ蟛橐��？笊缴薷聪钅坎坏捞謇潦鲜褂眉苹�，有关土石料使用情形纳入矿山生态修复计划举行专章说明。县级自然资源主管部分应组织体例矿山生态修复计划，细化工程设计，合理确定原地遗留土石料量和新爆发土石料量、用于本修复工程数目以及对外销售数目。涉及土石料对外销售的矿山生态修复计划及其工程设计，须经县级人民政府赞成，报上一级自然资源主管部分审查赞成后实验。各地可凭证项目投资额度、土石料对外销售数目等情形，对矿山生态修复计划及其工程设计举行提级审查。经审查赞成的矿山生态修复计划及其工程设计原则上不得调解，因实验情形和条件爆发重大转变确需调解的，按原程序报批。调解内容涉及的工程应当连忙歇工，待批准后再行实验，不得边报批、边施工。

　�。ㄎ澹┭峡嵬潦洗χ贸头３绦�。凭证矿山生态修复计划及其工程设计新爆发的土石料及原地遗留土石料，应当优先用于本修复工程，确有剩余的可举行对外销售。凡涉及剩余土石料对外销售的，均应由县级以上地方人民政府组织纳入公共资源生意平台系统举行，不得由项目肩负单位、施工单位或小我私家直接销售或以赠与、交流等方法私自处置惩罚，销售所得收益均应纳入本级人民政府财务账户，实验“收支两条线”治理，并包管土石料收益所有用于外地区生态修复。

　　三、施展激励步伐综合效用

　�。┰銮靠笄试醋酆鲜褂�。推动废石、煤矸石、尾矿等挑撰运动爆发的一样平常矿业固体放弃物在生态修复工程中的生态化使用，在严酷污染危害管控、切合土壤情形质量要求、确�Ｇ樾吻寰蔡跫�，勉励用于土壤改良、采坑及塌陷区回填等。勉励矿区内优质表土和乡土植物等就地使用。对现状为放弃矿山、经科学论证后具备重新设置采矿权条件的，应依法依规治理采矿权出让、挂号审批。

　�。ㄆ撸┰鼋笄恋刈试磁袒钍褂�。各地在体例县、乡级领土空间总体妄想及其详细妄想时，要充分思量本行政区域内社会经济生长、工业结构用地需求、矿区土地使用现状、自然地理条件等因素，因地制宜确定矿区土地复垦使用偏向。在确保城镇建设用地总规模和城镇开发界线扩展倍数不突破，且切合领土空间总体妄想结构优化偏向的条件下，对拟保存用于开发建设的存量采矿用地，可按程序纳入城镇开发界线，并优先纳入土地储备库�？笊缴薷聪钅渴笛楣婺Ｄ谏婕傲阈歉亍⒃暗亍⒘值亍⑵渌┯玫氐刃枰占渲没缓徒峁褂呕�，可纳入矿山生态修复计划一并依法审批;涉及永世基本农田调解的，严酷凭证有关划定治理。在确保调解后本行政区域内各地类面积基本稳固的条件下，允许矿山生态修复项目实验规模内复垦修复新增耕地、园地、林地、草地等农用地按划定认定地类后，用于占补平衡。

　�。ò耍┝魍ㄖ副炅髯褂们�。各地要周全落实采矿项目新增用地与复垦修复存量采矿用地相挂钩、城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡等政策，团结现实完善事情制度、细化治理要求，推动新增和腾退指标合理使用。勉励地方起劲探索拓展存量采矿用地复垦修复新增农用地指标流转使用渠道，将存量采矿用地复垦修复为林地、湿地，凭证《领土空间视察、妄想、用途管制用地用海分类指南》,经年度领土变换视察变换为林地、湿地后，可按有关划定认定用于林地、湿地占补平衡，凭证修复面积给予用林定额和湿地指标奖励。

　　四、建设健全防控机制

　�。ň牛┣炕肯�。地方各级自然资源主管部分要增强营业羁系与督察执法协同配合，建设完善矿山生态修复监视检查信息共享机制，对违法违规行为早发明、早阻止，增强事情协力，提升羁系效能。要探索建设诚信档案和信用评价制度，将从事矿山生态修复生动的单位和小我私家违法违规信息纳入相关信用信息公示系统并实验信用惩戒。要进一步流通公众监视和举报渠道，有用施展社会监视作用。

　�。ㄊ┭故凳舻卦鹑�。县级自然资源主管部分要认真落实项目组织实验主体责任，通过果真竞争方法确定项目肩负单位和施工单位，建设健全项目条约治理制度，在相关条约中明确土石料使用要求、各方权力义务、违约责任等。要强化项目实验全生命周期羁系，严酷执行监理、审计、验收等制度。市级自然资源主管部分要催促县级自然资源主管部分推行主体责任，增强计划实验、土石料对外销售等监视治理。省级自然资源主管部分要团结现实细化相关要求，增强对市、县事情的监视指导。

　　五、严肃查处违法违规行为

　�。ㄊ唬┟魅肺シㄎス嫒隙ㄇ樾�。由县级（含）以上地方人民政府组织实验、责任人灭失的历史遗留露天开采类矿山生态修复项目，有下列情形之一的，认定为违法采矿行为：①未按划定推行项目立项程序，采挖土石料或其他矿产资源；②经批准的项目实验历程中，凌驾批准规模（含平面和高程）采挖土石料；③经批准的项目实验历程中，剩余土石料销售收入由施工方或项目方占有；④经批准的项目实验历程中，施工方或项目方将剩余土石料以赠与、交流等方法私自处置惩罚。有下列情形之一的，认定为违规处置惩罚土石料行为：①经批准的项目，虽凭证计划及其工程设计施工，并将剩余土石料纳入公共资源生意平台系统处置惩罚、销售收入全额纳入本级人民政府财务账户，但土石料销售数目凌驾计划及其工程设妄想定命目；②经批准的项目，剩余土石料销售收入虽全额纳入本级人民政府财务账户，但未纳入公共资源生意平台系统处置惩罚；③经批准的项目，剩余土石料虽纳入公共资源生意平台系统处置惩罚，但销售收入未全额纳入本级政府财务账户、未实验“收支两条线”。

　�。ㄊ┭纤嗖榇φ奈シㄎス嫘形�。各级自然资源主管部分对涉嫌违法采矿、违规处置惩罚土石料等行为，要组织调审核实，查证属实的要实时阻止，对违法采矿问题严肃查处，对违规处置惩罚土石料问题纠正整改。涉嫌犯法的，移送司法机关追究刑事责任;涉嫌职务违纪违法的，移送纪检监察机关处置惩罚。对以生态修复等种种名义违法采矿、严重破损生态问题，将作为督察内容纳入国家自然资源督察。部将针对违法违规问题突出地区，综合运用果真转达、集中约谈、挂牌督办等手段，催促问题整改到位。

　　各地要团结现实研究出台实验细则或步伐，增强跟踪评估并实时完善，确保有关要求和政策步伐落地收效。事情中遇有重大问题实时报部。

　　自然资源部办公厅

　　2024年7月31日

任你博

自然资源部办公厅关于严守土石料使用政策底线进一步完善矿山生态修复激励步伐的通知