各省、自治区、直辖市自然资源主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局：

　　为贯彻落实党中央、国务院决议安排，充分验展领土空间妄想对城中村刷新的引领作用，起劲稳步推进事情，打造宜居、韧性、智慧都会，部组织制订了《城中村刷新领土空间妄想政策指引》。现印发给你们，请团结现实抓好落实，实时总结履历，剖析问题和矛盾，主要事项实时报告我部。

附件：城中村刷新领土空间妄想政策指引

自然资源部办公厅

　　2024年6月13日

城中村刷新领土空间妄想政策指引

凭证相关执律例则和政策规范，制订本政策指引，旨在推动支持城中村刷新的相关领土空间妄想政策事情的起劲稳步开展。

一、总则

（一）总体目的

坚持以人民为中心的生长头脑，以推动高质量生长为主题，贯彻落实天下领土空间妄想纲要，充分验展领土空间妄想对城中村刷新的统筹引领作用，起劲稳步推进城中村刷新事情，有用消除清静危害隐患，建设宜居、韧性、智慧都会。

（二）适用规模

本指引所称“城中村刷新”包括城镇开发界线内的种种城中村，详细规模由都会人民政府团结现实确定。本指引用于指导各地在各级种种领土空间妄想中深化落实城中村刷新相关要求。

（三）事情原则

1.坚持妄想引领、优化结构。城中村刷新是都会功效结构优化、土地和空间资源设置优化历程，应坚持先妄想、后建设，依法施展领土空间妄想对城中村刷新的统筹引领作用，增强妄想与土地政策的衔接。

2.坚持底线约束、节约集约。落实最严酷的耕地�；ぶ贫取⑸樾伪；ぶ贫群徒谠�集约用地制度，提高土地节约集约使用水平，走内在式、集约型、绿色化的高质量生长之路。

3.坚持系统看法、包管权益。以维护资源资产权益、尊重正当权益为起点，统筹思量城中村重大的产权关系、空间结构、历史文化遗存等，实现好、维护好、生长好政府、村整体和村民、市场、新市民等相关主体利益。

4.坚持以人为本、补齐短板。以人民为中心，有用消除种种清静危害隐患，增强情形整治，补齐设施短板，提升基础设施韧性，改善城乡人居情形。

5.坚持因地制宜、差别指导。从现实出发，统筹问题导向与目的导向，依据妄想确定的生长定位、功效结构等，团结城中村的区位、工业、生齿等特征，实验分区分类刷新。

6.坚持政策衔接、统筹推进。将城中村刷新与包管性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设相团结，衔接低效用地再开发、全域土地综合整治等事情安排，形成政策协力。

（四）妄想层级

领土空间总体妄想是体例城中村刷新详细妄想的上位依据。详细妄想是核发城中村刷新妄想允许、实验城中村刷新运动的法定依据，应依据总体妄想体例。

二、做实城中村刷新的前期视察评估

（一）增强城中村资源资产视察

依托生齿普查、领土视察、都会领土空间监测、地籍视察等数据基础，开展城中村基础数据、社会状态等信息的视察事情，形成笼罩周全、权威统一的城中村数据资源系统，建设视察评估与妄想体例联念头制，为后续事情提供支持。

在详细妄想层面细化视察，系统举行单位内城中村基础地理信息、土地、衡宇、权属、生齿、经济、工业、历史文化遗存、公共服务设施和基础设施、刷新意愿、专项视察等信息的摸底视察、确认和公示、核查事情。充分思量相关部分已排查的衡宇结构、消防、供用电、燃气等清静危害隐患，建设城中村基础信息台账。经审核、宣布的城中村刷新基础数据作为签署搬家赔偿协议的基础。

（二）开展前期体检评估

深化城中村刷新体检评估，综合思量政府、村整体和村民、市场、新市民等群体多元诉求，查找突出问题，开展资源情形、公共服务设施和基础设施等承载力评估以及清静隐患评估，增强都会清静、历史文化和生态景观�；ぁ⒆匀辉帜选⑸缁嵛裙痰确矫娴奈：τ跋炱拦�。

在详细妄想层面强化评估和论证的深度，综合思量设施承载力、公共卫生清静、防灾减灾、都会透风情形、本钱与效益等因素，论证刷新可行性，统筹确定妄想单位内修建规模上限，可在市域内统筹平衡妄想指标。统筹设置公益性用地和谋划性用地，分类提出资产整备、设置、运营战略，按需体例刷新资金使用计划，增进刷新资金综合平衡、动态平衡。

三、在领土空间妄想中统筹城中村刷新要求

领土空间妄想的体例实验应凭证都会生长目的、阶段特征和存量生长需要，完善城中村刷新的事情内容和治理要求。关于总体妄想已完成体例但尚未明确城中村刷新内容的都会，应在详细妄想及近期建设规划中做出安排。

（一）总体妄想层面强化空间统筹安排

各地应在领土空间总体妄想中因地制宜明确城中村刷新的妄想目的、重点区域、节奏与时序等要求，提升都会能级和焦点竞争力、推进城乡区域更趋协调、增进国家战略深入实验。

确定刷新目的和重点区域。凭证有用消除种种清静危害隐患、推动都会高质量生长的要求，确定城中村刷新目的。凭证领土空间妄想实验需要，划定城中村刷新重点区域，按拆除新建、整治提升、拆整团结的分类确定刷新方法。坚持目的导向、应改则改，优先刷新位于领土空间妄想确定的重点功效片区、重点生长组团的城中村。坚持问题导向、需改则改，优先刷新清静危害隐患多、景观风貌差、配套短板突出的城中村。兼顾实验导向、能改可改，适时刷新切合妄想要求、具有政策支持和市场动力的城中村。

做好时序安排。总体妄想已完成体例但尚未明确城中村刷新内容的，应当体例近期建设妄想，落实总体妄想，充分衔接国民经济和社会生长妄想，做好实验时序安排。团结都会近期生长目的，确定城中村刷新的五年妄想目的与使命规模。团结重点区域划定近期城中村刷新规模，勉励位于都会重点片区，刷新可行性较高、紧迫性较强的城中村优先划入近期刷新的规模，并与土地资源资产设置计划与实验妄想举行衔接。团结近期刷新的城中村规模，制订近期实验项目清单，并适当预留妄想弹性与可实验性，明确刷新面积、刷新方法、年度时序等内容，指导城中村刷新年度妄想体例。

（二）详细妄想层面细化空间管控要求

各地应起劲施展详细妄想法定作用，衔接上位妄想确定的管控要求、指导步伐、妄想目的等内容，团结城中村刷新方法、详细妄想治理现实与事情组织安排以及现状权属关系等，合理确定城中村刷新单位，将城中村刷新单位细分为“妄想单位”和“实验单位”两个条理，分层体例、分级审批，也可凭证事情需要，依规同步一体体例审批。

1.妄想单位详细妄想明确管控要求

城中村刷新妄想单位详细妄想以总体妄想为依据，剖析落实相关要求，明确妄想单位的生长定位、主导功效及修建规模总量，提出刚性管控和特色指导要求。妄想单位详细妄想是实验单位详细妄想体例的依据，体例中应突出以下内容。

补齐设施短板。充分使用原有设施，补齐配套设施短板，优化包管性住房结构，构建十五分钟社区生涯圈，兼顾单位内外设施衔接与共建共享，可与相邻区域统筹设施配套。

增强都会设计和风貌管控。提出修建高度、天涯线、主要景观节点、绿地系统与开敞空间、风廊视廊等主要廊道以及特色风貌控制等都会设计内容。

建设正负面清单。建设针对城中村刷新方法的正负面清单，区别明确响应的刷新方法。对有助于优化都会空间结构、提升工业生长能级、完善都会功效、补齐重至公共基础设施、增进生态维育、历史文化�；せ罨鹊某侵写逅⑿孪钅�，纳入正面清单，勉励优先刷新。对有特殊�；ひ蟆⒉挥�“大拆大建”的，制订妄想监视的负面清单，增强对泛起负面清单中情形的实时处置惩罚。

2.实验单位详细妄想明确妄想设计要点

实验单位详细妄想宜团结实验时序动态体例，是提出城中村刷新项目妄想条件、核发妄想允许（含计划设计）的法定依据。“妄想单位”“实验单位”两个层级详细妄想同步合并一体体例的，应抵达“实验单位”详细妄想的深度，方可作为法定依据。体例中应突出以下内容。

合理划定地块。在视察评估基础上，基于资源资产，叠加地块产权信息，团结刷新方法，合理划定实验地块规模。

推动土地整理。通过土地征收、土地置换、拆旧复垦、收购归宗、混淆刷新等方法，整合存量建设用地，可扩大至周边低效用地等，增进成片刷新。

细化管控指导。确定实验单位主导功效，细化妄想单位管控指导要求并落实到地块，明确地块用地性子、开发强度（容积率、修建密度等）、绿地率、修建控制高度，设施配建、包管性住房配建要求等。

明确实验战略。协调种种利益主体意愿和诉求，团结项目实验机制和市场需求，研究适配的妄想和土地战略。

动态维护优化。在切合上位妄想刚性管控要求条件下，各地可团结现实，通过局部手艺性修正或优化调解等方法，对妄想单位和实验单位详细妄想举行动态维护，经法定程序审批后纳入领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统。

3.妄想审查要点

各地在审查涉及城中村刷新单位的详细妄想时，除详细妄想通例审查要点外，还需重点思量以下内容：

一是是否落实领土空间总体妄想，是否与更新刷新相关专项妄想做好衔接。

二是是否在资源情形承载能力、公共服务设施和基础设施承载能力等评估的基础上确定妄想指标。

三是实验战略是否切合相关土地政策，如涉及土地置换、土地整合，是否已取得相关权属人的起源赞成意见。

四是历史文化资源、古树名木�；ず褪褂谜铰允欠褚丫ḿ液拖喙刂鞴懿糠秩峡�。

五是正负面清单是否包管维护群众清静和正当权益。

四、完善城中村刷新实验的政策包管

建设城中村刷新配套包管机制，推动落地实验。

（一）强化政府统筹力度，用好用足相关政策

充分验展政府主导作用，强化主体责任，推动都会焦点区域、清静隐患突出的城中村优先刷新，包管都会战略意图的贯彻落实。

坚持依法依规、公正公正、守牢底线红线，充分使用低效用地再开发、全域土地综合整治等相关政策，分类实验城中村刷新，强化妄想统领，实验依法征收，增强土地收储支持，包管“净地”供应，探索依法实验综合评价出让或带设计计划出让，推进土地混淆开发和空间复合使用，依法妥善处置惩罚历史遗留用地问题。部将增强政策运用的跟踪指导事情，关于地方事情中被实践证实有用可复制的政策，将加鼎力大举度推广。

（二）探索政策激励立异，充分包管相关主体权益

勉励各地因城施策，探索土地混淆开发、空间复合使用、容积率审定优化、跨空间单位统筹、存量资产运营等政策，推动形成妄想管控与市场激励良性互动的机制。各地自然资源主管部分可会同有关部分按需制订适合城中村刷新的地方性妄想标准和规范。

充分包管村民正当权益，先行做盛意愿征求、工业搬家、职员妥善安顿、历史文化�；ぁ⒙涫嫡魇张獬グ捕僮式鸬惹捌谑虑�，牢靠提升村民原有生涯水平。为外来生齿提供经济可肩负的栖身空间，着力解决新市民、青年人等群体住房难题。

（三）充分验展社会综合治理实力

坚持开门编妄想，做好城中村刷新的意愿征询、协调协商、计划公示等公众加入事情。勉励指导市场实力开展渐进式整治。依托街道、社区等下层组织，搭建多元协商共治平台，构建党建引领、法治包管、政府统筹、社会协同、公众加入的共建共治共享社会治理名堂。

五、增强妄想实验监视

构建数字化治理系统。充分使用种种数据资源，深化大数据、人工智能等数字手艺应用。在领土空间妄想实验监测网络建设中，融合实景三维模子、视频监控、基础装备等数据，探索搭建数字治理场景，完善社区治理基础设施，辅助城中村数字化、细腻化治理。

增强跟踪指导。做好与各级种种领土空间妄想衔接，将相关妄想效果按程序纳入所在市级、区（县、市）级领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统，作为实验效果评估的依据。

任你博

自然资源部办公厅关于印发《城中村刷新领土空间妄想政策指引》的通知

一、总则

（一）总体目的

（二）适用规模

（三）事情原则

（四）妄想层级

二、做实城中村刷新的前期视察评估

（一）增强城中村资源资产视察

（二）开展前期体检评估

三、在领土空间妄想中统筹城中村刷新要求

（一）总体妄想层面强化空间统筹安排

（二）详细妄想层面细化空间管控要求

1.妄想单位详细妄想明确管控要求

2.实验单位详细妄想明确妄想设计要点

3.妄想审查要点

四、完善城中村刷新实验的政策包管

（一）强化政府统筹力度，用好用足相关政策

（二）探索政策激励立异，充分包管相关主体权益

（三）充分验展社会综合治理实力

五、增强妄想实验监视

任你博

自然资源部办公厅关于印发《城中村刷新领土空间妄想政策指引》的通知

一、总则

（一）总体目的

（二）适用规模

（三）事情原则

（四）妄想层级

二、做实城中村刷新的前期视察评估

（一）增强城中村资源资产视察

（二）开展前期体检评估

三、在领土空间妄想中统筹城中村刷新要求

（一）总体妄想层面强化空间统筹安排

（二）详细妄想层面细化空间管控要求

1.妄想单位详细妄想明确管控要求

2.实验单位详细妄想明确妄想设计要点

3.妄想审查要点

四、完善城中村刷新实验的政策包管

（一）强化政府统筹力度，用好用足相关政策

（二）探索政策激励立异，充分包管相关主体权益

（三）充分验展社会综合治理实力

五、增强妄想实验监视

（一）强化政府统筹力度，用好用足相关政策

（二）探索政策激励立异，充分包管相关主体权益