行至绍兴 ，方知江南。
浙江省绍兴市——江南地区一座“在世的千年古城” ，正走在历史与现代交织、秘闻与立异共识的城乡配合富足亨衢上 ，一直焕发新活力。
星宿小昆 ，滥觞于宋代的古墟落因文旅而再起 ；云松岭古道 ，吸引着从沪杭赶来的徒步喜欢者 ；智祚农谷里 ，雾耕番茄迎来春日旺季 ；鉴水科技城 ，低空经济综合体主体工程已经结顶 ；稻梦谷的万亩国有农场 ，去年喜获大丰收……
工业郁勃 ，城乡共富。
今日绍兴 ，自然资源治理和领土空间妄想“一张图”上 ，专项妄想命名堂、综合整治优空间、数字治理强支持、工业生长促共富 ，城乡融合生长之路越走越宽。
以“一张图”建设推动空间治理厘革
在绍兴市自然资源和妄想局大数据中心 ，事情职员轻点鼠标向记者展示“一张图”系统 ，大屏上种种数据图层渐次铺展 ，基于全市统一的时空数据底板、妄想蓝图、治理动图一键进入。
“一张图”上 ，耕地 ；ぶ氐闫⒘值厣氐闫⒃暗厣ぶ氐闫瓤占湟馗靼财湮 ，界线明确 ；耕地和永世基本农田、生态 ；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦呷蹩刂葡呒瓤删寂涛释臣 ，又能动态监测预警 ；视察标准治理、计齐整致性审查、建设项目空间适配、城镇开发界线优化、土地综合整治全流程羁系等焦点？橐哑鹪创罱。据先容 ，绍兴局通过常态化数据更新机制 ，确保“图”与“现”一致、“管”与“用”同步。
“一张图”建设的背后 ，是一场已一连3年的领土空间治理厘革。
时间回溯到2023年。彼时的绍兴 ，虽然头顶“江南水乡”的光环 ，却难掩领土空间治理的深层隐痛。一组数据最能说明问题：全市5亩以下耕林图斑数目6.5万个、面积9.6万亩 ，坡度15度以上耕地25万亩、占比13% ，而坡度15度以下林地59万亩、占比11%——“宜耕的不耕、宜林的无林” ，空间错配征象较为突出。
然而 ，更深层的症结在于治理逻辑自己：耕地和林地各管“一本账” ，单看每个治理线条都有章可循 ，种种数据叠加到一起时却矛盾展现 ，空间治理被锁在各领域的“责任田”里 ；与之相对应 ，建设与管护脱节——项目验收即“翻篇” ，后续谁来管、怎么管 ，往往不了了之。
“正是这些空间‘碎片化’与治理模式缺陷 ，催生了系统重构治理链条的共识。”绍兴局局长马海明先容 ，“我们以领土空间总体妄想为基础 ，在全省率先启动市县两级耕地、林地专项妄想体例 ，对全市耕林空间结构在妄想上举行底层重构。”
自然资源部“一张图”建设试点启动后 ，绍兴局致力于打造统一空间底座、统一事情底图、实现“多规合一”的“一张图” ，着力突破事情壁垒 ，重塑治理逻辑 ，升级重构应用场景 ，真正让妄想活起来、把资源管起来、让各人用起来。绍兴“一张图”建设最鲜明的特征 ，就是将其作为“空间结构周全优化、资源治理精准可控、生长效能一连释放”的治理历程 ，而非简朴的数据归集。
绍兴局建设“一张图”事情专班 ，以“妄想体例指导、数据治理筑基、政策配套包管”为原则 ，在底图、现状、妄想相统一的“一张图”上叠加种种治理数据 ，推动领土空间治理从“简单要素、分段治理”走向“全域统筹、全链闭环” ，构建统一的自然资源治理和领土空间妄想平台。
其中 ，在妄想体例层面 ，绍兴耕林园空间专项妄想体例以领土空间妄想为基础 ，围绕“数目稳固、质量提升、结构优化、生态改善、包管生长”目的 ，致力于对耕林园空间结构举行周全优化 ，并将这一结构固化为一套由43项指标组成的专项妄想指标系统 ，沿着“市—县—州里—详细妄想单位”四级传导机制层层落地。这意味着 ，耕地在哪儿集中、林地在哪儿 ；ぁ⒃暗卦谀亩 ，不再是各部分“自说自话”。
在数据治理层面 ，绍兴局将优化后的耕林园空间结构全量落地上图 ，依据治理规则与妄想用途 ，精准实验治理属性标准、开展耕林建设 ，在统一底图层面化解现状耕林矛盾 ，确？占淇⑹褂醚峡嶙裾胀氲枷。
在政策配套层面 ，围绕耕林妄想、建设、管护、包管4个方面 ，绍兴局出台了12项治理政策 ，形成一套笼罩“妄想—建设—管护—包管”全流程的政策系统。
在马海明看来 ，“这不但是治理工具的迭代 ，更是治理逻辑的重构。”从“简单”到“系统” ，从“分段”到“闭环”——绍兴的“一张图”建设 ，正在为古越大地领土空间治理厘革写下生动注脚。目今 ，这张图上“三区三线”等200余类空间数据已周全集成 ，实现空间准入一体化审查 ；耕林建设已实验全流程治理 ，从妄想设计、施工建设到后期管护 ，每个环节都周全可控。
在“一张图”上打造城乡共富单位
在绍兴 ，以工业生长推动城乡共富 ，是领土空间治理的目的之一 ，而城乡共富单位的打造则是详细实验路径。
一江碧水自古越流淌而来 ，承载千年文化 ；千亩良田和工业平台相依共生 ，互促新质活力。这是对越城区打造江南水乡特色的城乡共富单位的精炼归纳综合 ，也是绍兴以“一张图”建设为牵引 ，推动城乡空间重构、工业振兴、群众增收的生动缩影。
“城乡共富 ，要害是让每一处领土空间施展应有的价值 ，让‘该种田的地’‘能建设的地’各归其位、各尽其用。”马海明坦言 ，绍兴“一张图”建设 ，主要的就是在一张底图上统筹优化种种用地空间结构 ，将“统筹 ；び肷た占洹北湮杉闹卫硎稻。
“我们正依托浙东大运河绍兴段和东湖农场两大载体 ，系统重构生产、生涯、生态‘三生’空间 ，推动领土空间治理要素设置与新质生产力结构、现代农业生长等需求相顺应。”绍兴局越城分局党委委员黄燕告诉记者 ，智祚农谷农业平台和鉴水科技城新兴工业平台两个城乡共富单位起源成型 ，“西城东田”城乡协同生长 ；っ谜逍纬。
越安路以东 ，智祚农谷成为焦点节点 ，向北拓展农业空间 ，形成集中连片的现代化漂亮田园。现在 ，这里已建成千亩方永世基本农田2片 ，亩均综合效益提升500元以上。依托近郊农田旅游资源进场的文旅项目 ，谋划主体也尝到了甜头。谷丘咖啡的主理人陈女士告诉记者 ，去年5月开业以来 ，营业额超百万元 ，旺季日最高营收逾2万元。
越安路以西 ，随着总部岛、数创港等建设单位的集中落地 ，已起源打造出高能级科创引擎和新质生产力生长空间。据鉴水科技城建设治理办公室副主任钟亦晔先容 ，这里先后引入了纵横股份、大疆科技等低空经济相关龙头企业 ，全省首条常态化低空载人航线起降场已建成使用。
类似越城区谋划的“东城西田” ，绍兴各地通过重构空间、优化结构打造城乡共富单位 ，实现促民富、兴工业的故事正一直上演。
嵊州市在林耕园结构调解的基础上 ，将4.9万亩50亩以上规模耕地统一流转给种粮大户 ，全市村整体因此每年增收3300万元。位于该市甘霖镇的稻梦谷 ，开发了稻梦列车、稻田咖啡、研学中心等文旅项目 ，去年国庆节时代接待游客超8万人次。
柯桥区依托鉴湖旅游度假区 ，梳理沿岸蓝绿空间 ，串起黄酒、诗画、水乡、名士、田园、墟落等元素 ，其中叶家堰村依附已有的先锋书店、1743黄酒吧等优势业态 ，吸引40余家优质商户入驻 ，实现整体经济年均增收约300万元 ，人均年收入增至7万元。
上虞区聚焦白马春晖片区 ，遵照白马春晖文化园区都会设计计划优化结构 ，通过朱自清、丰子恺、李叔同、夏丏尊等名人旧居修缮、场景打造、业态招引 ，激活中国现代新教育和新文化起源地之一的奇异资源 ，去年国庆节时代接待游客超4万人次。现在 ，片区所在的驿亭镇投入近4000万元启动的19个文旅项目正加速建设。
在绍兴 ，“一张图”已不但仅是一张图 ，而是逐渐铺陈开来的共富画卷。据该市“一张图”专班认真人董彧先容 ，绍兴将依托“一张图” ，输出更多城乡共富空间解决计划 ，推动城乡共富单位建设从单点突破走向全域共享。
基于“一张图”重塑空间结构
城乡共富单位的打造 ，是以配合富足为目的 ，基于“一张图”重塑空间结构 ，而详细落地依托的是全域土地综合整治。
绍兴局耕保随处长徐伟告诉记者 ，随着绍兴去年成为浙江“一张图”建设试点 ，全域土地综合整治由此焕新——已往 ，项目随着零星的诉求走 ，资金使用就像“撒胡椒面” ，整治没有系统性 ，效益也不高 ；现在 ，凭证“一张图”统一谋划整治项目 ，全域土地综合整治计划不再是零打碎敲的效果加总 ，而是“算”出来的整体空间结构最优解。
越城区在打造“西城东田”时即凭证“一张图”整体谋划 ，以跨东湖街道、皋埠街道9个村的全域土地综合整治项目为抓手 ，融入妄想的系统性头脑和细腻化治理理念 ，解决片区空间结构面临的系统性问题。
“项目区现状耕地图斑多达245个 ，其中5亩以下图斑数为69个 ，占比28%。”黄燕先容说 ，除了耕地碎片化严重 ，项目区还面临城镇开发界线与永世基本农田交织、生长空间与 ；た占湎嗷デ终嫉瓤占浯砼 ，以及用地粗放、生态情形不佳等问题。项目区通过实验农用地整治、墟落整治、低效工业用地整治、生态修复等24个子项目 ，逐渐形成集中连片耕地4932亩 ，新建和刷新提升高标准农田3643亩 ，复垦建设用地403亩 ，整治盘活低效建设用地1131亩。最终实现的目的 ，是基于多个“土地综合整治+”的空间结构优化和生态情形改善 ，主要包括“+现代农业”“+工业升级”“+农文旅融合”“+生态修复”。“项目实验通过‘优化、盘活、修复、提升’ ，从领土空间层面带活了区域生长‘通盘棋’ ，为低空经济、算力等重点工业落地提供了空间包管。”绍兴局越城分局土地整理中心认真人施慧增补道 ，岑前村、五联村低效用地再开发项目腾挪用地379亩 ，用于建设低空服务工业园、低空立异工业园、低空配套制造工业园 ，打造新质生产力生长高地。
“通常里在西边的工业园和学校里上班、学习 ，周末到东边的智祚农谷 ，怙恃或喝咖啡或垂纶 ，孩子可以学习绘画、手工或加入无人机培训 ，然后全家一起去不远处的雾耕大棚采摘……”谋划业主们的形貌 ，让“一张图”带来的领土空间结构优化效果具象化了。
“很喜欢这里的念书情形 ，水厂取水口的位置很特殊。”在鉴湖小岛上的先锋书店里 ，游客李女士告诉记者 ，在叶家堰村 ，除了很棒的念书空间 ，尚有品鉴黄酒的地方 ，以及孩子玩耍的场合……据悉 ，叶家堰村所在的柯岩街道 ，也曾面临农业空间碎片化、工业用地漫衍散乱等问题。绍兴局柯桥分局生态修复地矿科事情职员朱昶先容说 ，该区以“一张图”的系统头脑推进全域土地综合整治 ，划定鉴里墟落、诗酒田园、产城融合、文旅酷玩等7个共富单位 ，实现用地效率更高、空间结构更合理。
思绪翻开了 ，“一张图”建设和应用 ，从“几个图层”“几大都据”的手艺、营业讨论 ，酿成了实着实在的现实图景。据统计 ，2024年至今 ，绍兴累计实验全域土地综合整治项目61个 ，在重塑空间结构的同时 ，为全域墟落振兴与配合富足夯实了基础。
“一张图”支持自然资源智慧治理
“一张图”带给绍兴的 ，不但是领土空间结构的一连优化 ，尚有自然资源智慧治理的辽阔远景。
“在全域土地综合整治基础上 ，我们将着力打造集公共服务、综合治理、研学孵化等功效于一体的未来农场树模园 ，周全激活一二三工业融合链条 ，让耕林园空间专项妄想的蓝图完全落地。”谈到未来生长思绪 ，甘霖镇副镇长裘玲玲如是说。
这正切合绍兴局的思绪：抓手有了 ，空间结构优化了 ，要害在于让“一张图”真正“活起来” ，让妄想从纸上走进现实。现在 ，绍兴已实现领土空间总体妄想、耕林园专项妄想在“一张图”上统筹落位 ，为下一步推进评估监测与实验监视、领土空间数智化治理 ，实现“一张图”上智慧治理自然资源涤讪坚实基础。
据悉 ，绍兴局在“一张图”建设历程中 ，不拘泥于手艺逻辑、营业逻辑 ，而是突出空间治理逻辑。绍兴市县两级在着手体例耕林园空间专项妄想时 ，即以领土空间总体妄想为基础 ，凭证“城镇空间增进城乡生长、耕地空间包管粮食清静、林地空间优化生态情形、园地空间稳固农业生产”的思绪 ，优化耕林园空间结构 ，深入传导落实主体功效区战略。随着专项妄想效果周全上图 ，现在绍兴已统妄想定38个耕地 ；ぶ氐闫10个林地生态重点片区和12个园地生长重点片区。这些信息 ，在“一张图”上一目了然 ，一幅功效清晰、结构协调、管控有力的空间治理新图景 ，正在绍兴大地上渐次铺展。
值得期待的是 ，绍兴局正致力于将领土空间详细妄想也纳入“一张图”。有别于古板以城镇建设为焦点的方法 ，绍兴的领土空间详细妄想意会妄想实验路径 ，不但在地块层面细化了领土空间主体功效定位 ，并且将耕地、林地、园地、生态 ；ず煜叩确墙ㄉ杩占淠扇胪骋还芸赜虢峁褂呕 ，推动领土空间从“以建为主”向“建管护并举”转变。凭证董彧的说法 ，凭证“市—县—州里—详细妄想单位”四级纵向传导机制 ，绍兴各地将耕林园空间专项妄想划定的空间结构和妄想指标逐级细化 ，落实到详细地块 ，并最终以单位详细妄想的形式实现固化 ，为自然资源治理与领土空间治理提供有力支持。
基于此 ，绍兴引入领土空间设计理念 ，制订了《土地综合整治/耕地 ；は钅可杓仆ㄔ颉贰缎媛淇占渖杓频荚颉 ，明确田、水、路、林、村全要素设计标准 ，统筹农业生产、生态 ；ず途肮鄯缑。甘霖镇全域土地综合整治项目通过片区详细妄想与施工图设计 ，新增耕地7442亩 ，建成集中连片、相宜机械化作业的优质耕地1.65万亩 ，实现从宏观结构到微观实验的转化。
绍兴的“一张图”建设应用还在一连向多场景扩展 ，逐步升级为笼罩“城—耕—林—园”全域全要素的智慧治理中枢。
在上虞区白马湖景区 ，“白马春晖”项目盘活所在墟落的存量逍遥、山林、田地 ，举行统一流转、妄想、开发 ，离不开“一张图”指导下景物胜景区详细妄想“编审管用”协同的探索 ；在越城区云松村 ，用于生长徒步旅游经济的“留白空间” ，源于“一张图”上腾挪的琐屑低质耕地 ；在嵊州市小昆村 ，文旅配套停车场的“整体建设用地+设施农用地”双轨包管 ，得益于“一张图”赋能要素包管机制立异 ；在新昌县经济开发区 ，丁山路新建工程作为全省首个用地用林联审项目 ，整体审批周期压缩60% ，背后是“一张图”数据集成的场景拓展……
现在 ，绍兴已周全接入浙江省域空间治理数字化2.0平台 ，纵向意会自然资源各营业条线 ，横向协同省级其他部分 ，以“一库一图一箱”为焦点 ，实现全省共用一个“自然资源与空间地理信息库”。这个平台可以实现全域空间治理“数字可视化” ，共建、共享、共用智能工具组件 ，为“一张图”种种数据的上下意会和场景搭建提供了基础支持。
接下来 ，绍兴将依托“一张图”一连完善自然资源治理系统 ，周全赋能各领域个性化、场景化应用立异 ，以领土空间数智化治理推动自然资源治理周全转型 ，更好服务经济社会高质量生长。（方黎明）
