自然资源部明确城镇开发界线治理全链条规则

2月28日，自然资源部召开例行新闻宣布会，会上宣布了《城镇开发界线治理步伐（试行）》（以下简称《步伐》）。作为城镇开发界线治理的基本制度文件，《步伐》明确了城镇开发界线划定、实验、调解、监视全链条全流程规则，为进一步推动城镇开发界线精准化、差别化管控提供了遵照。

作为“三区三线”中的一条主要控制线，城镇开发界线指在一准时期内因城镇生长需要，可以集中举行城镇开发建设，以城镇功效为主的区域界线，涉及都会、建制镇以及种种开发区等。《步伐》凭证经济社会生长面临的新形势、新要求，特殊是面向支持“十五五”高质量生长，在系统总结实践履历的基础上提出新的刷新和立异行动，依法依规增强和规范城镇开发界线治理，是完善领土空间妄想系统，纵深推进“多规合一”刷新的主要制度效果。

《步伐》统筹生长和清静，合理安排城镇空间结构，推动城镇集约紧凑生长。明确城镇开发界线划定应避让连片优质耕地和自然生态空间、地质灾难极高危害区和高危害区、蓄滞洪区、大遗址�；で⒅饕蟛试锤患虻炔幌嘁顺钦蚪ㄉ枨�；要框定城镇开发界线内的新增建设用地规模，并将其作为领土空间总体妄想的约束性指标，严控城镇建设占用耕地、林地、湿地等，推动都会走集约生长的蹊径。通过统妄想定三条控制线及绿地系统线、水体�；は摺⒗肺幕；は吆突∩枋┙ㄉ杩刂葡叩瓤占涞紫�，为都会种种开发建设行为“明底线、划边框”，为市民保存更好的生态情形和休闲空间。

《步伐》增强城镇建设用地规模、结构、结构、时序实验治理，完善都会功效，提升空间品质。城镇开发界线内，团结领土空间妄想体例实验，细化完善城镇建设用地的妄想分区、用地结构、土地使用性子、开发强度等妄想要求，统筹优化都会生产、生涯、生态空间，因地制宜补齐公共服务设施短板；统筹增量用地和存量用地，统筹城镇地上和地下空间，增进土地混淆使用和用途合理转换，把闲置厂房变创业园区、社区公园，支持新工业新业态生长。城镇开发界线外，增强领土空间妄想正负面清单治理，严控新增城镇建设，不得妄想建设种种新城新区、开发区、非农工业园区等集中城镇建设用地，仅允许安排一些对选址有特殊要求的自力城镇建设用地。别的，《步伐》要求省级自然资源主管部分依据国民经济和社会生长五年妄想、领土空间妄想，增强对市县新增城镇建设用地规模的时序调控，合理安排投放节奏，阻止闲置铺张。

《步伐》健全城镇开发界线正向优化机制，强化城镇开发界线对经济社会生长的动态顺应能力。在确保不突破领土空间总体妄想确定的约束性指标、维持城镇空间结构总体稳固的条件下，允许因国家和省重大战略实验及重大项目建设，灾难预防、抢险避灾、灾后恢复重修和移民搬家等7种情形，对城镇开发界线举行正向优化。为服务包管国家生长战略、统筹优化城乡空间结构，《步伐》对能源化工工业生长、历史围填海遗留问题处置惩罚、灾难避险搬家、生态�；ず煜吣谙钟薪ㄉ栌玫赝顺龈璧チ性霾钩钦蚩⒔缦叩恼咧С�。

《步伐》明确，在天下自然资源治理和领土空间妄想“一张图”上增强城镇开发界线的全生命周期治理。城镇开发界线爆发转变的，应实时逐级汇交到“一张图”，自然资源部将通过“一张图”，增强城镇开发界线的实验、监测评估、监视等全生命周期治理。

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