探路自然资源资产“打包”供应

　 2025年12月，湖南省益阳市大通湖区河坝镇生态�；ば薷从牍ひ等诤舷钅恳�2.26亿元，将国有农用地使用权、国有建设用地使用权、沟渠林带经济谋划权、碳汇“打包”出让。这是益阳乐成生意的又一个“资产包”。

　　“7.89亿元，刷新纪录！”2025年4月23日，益阳市桃江县“桃花江竹海”项目将“国有建设用地﹢整体建设用地﹢林权﹢碳汇权益”打包出让，成为湖南省迄今成交金额最大的自然资源资产组合供应项目。

　　“该项目成交后，第二季度旅游收入达3000万元，发动直接就业1000余人，人均年增收1500元。”湖南“十四五”答卷系列主题新闻宣布会上，湖南省自然资源厅副厅长谢文先容。

　　湖南的好山好水为啥能“卖”上好价钱？益阳这2宗“身价不菲”的项目背后，是湖南省自然资源厅鼎力大举探索开展的自然资源组合供应试点。随着前两批试点相继落地，湖南厅日前正式启动第三批试点。

　　湖南是资源大省，曾面临自然资源“归集难、设置难、羁系难、流程繁”等问题。2024年最先，湖南通过立异自然资源资产设置方法，将差别时空、种类、权属类型的自然资源通过整体储备、多元赋权、价值评估等打包成资源资产“组合包”。

　　有了这样的“资产包”，便可以将已往简单土地、矿产资源的出让拓展至山水林田湖草沙，为新工业、新业态提供多要素包管。

　　2025年10月，湖南率先建设跨十部分的自然资源资产组合供应协同推进机制；12月，印发自然资源资产组合供应项目供应计划体例指南，推动全省自然资源供应方法向多要素系统整合更进一步。阻止现在，湖南有12个试点项目乐成生意，生意金额达34.65亿元。

　　湖南的探索，是自然资源部指导各地试点自然资源资产组合供应的一个缩影。

　　2024年12月，自然资源部印发《关于高水平�；じ咝适褂米匀蛔试赐贫芳壑凳迪值囊饧诽岢觥巴贫嘁刈匀蛔试醋什楹瞎┯�，增进资产设置效率最优化和效益最大化”，勉励各地起劲开展探索。

　　这不但是自然资源部推行“两统一”焦点职责，当好自然资源“大管家”的主要课题，也是建强天下自然资源大市场、构建高水平社会主义市场经济体制的主要推手。

　　“十四五”时代，为增进自然资源资产整体设置和高效使用，自然资源部安排开展了全民所有自然资源资产清查，探索土地、海域、水域使用权中分层设权，宣布《自然资源资产价钱整体评估手艺指引（试行）》等，从内在界定、权能富厚、评估规范等方面举行了顶层设计。

　　“从自然属性来看，自然资源资产组合供应所提倡的整体设置有利于扩大差别要素之间的协同效应，降低它们之间的权衡效应，使其相互增益；从社会属性来看，通过资源储备，可降低自然资源资产在产权设计、制度治理、治理部分等方面保存的人为制度本钱，化解潜在冲突，使其有用供应到市场。”浙江大学公共治理学院副院长、教授谭荣体现，通过组合供应，能够更好实现“山水林田湖草沙”生命配合体的整体�；ず褪褂�。

　　眼下，种种跨资源、跨权属、跨区域、跨层级的自然资源资产“组合包”正在天下各地“上线”——

　　2025年6月，云南弥勒，“19亩国有建设用地使用权﹢4.65亩矿区的地热水开采权”组成的“资产包”乐成出让。这是云南首个多要素自然资源资产组合供应试点项目，将用于打造省内首个以“地热﹢”为驱动的文旅康养目的地。同年11月19日，广西河池首个“资源套餐”乐成出让，涉及金额6507万元，项目接纳“国有建设用地使用权﹢取水权”模式，将用于包管供水清静、提升饮水品质，预计知足60万生齿远期用水需求；11月28日，四川省自然资源资产储备中心揭牌建设，突破以“土地储备”为主的营业领域，实现省级土地、矿产资源、用地指标以及其他门类的自然资源资产统一储备运营，助力更多资源家底变身“金山银山”。

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　　一个个带有地区特色的实践，一次次“摸着石头过河”的探索，积贮着刷新动能，推动自然资源资产组合供应从“试验田”走向“树模田”，让更多绿水青山变资产、聚资源、获资金、惠民生。

　　《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十五个五年妄想的建议》提出，加速完善要素市场化设置体制机制，增进种种要素资源高效设置。前不久终结的中央经济事情聚会将“坚持内需主导，建设强盛海内市场”摆在新一年经济事情重点使命首位。记者日前从自然资源部获悉，“推动自然资源资产组合供应、高效设置”已列为今年岁情要点主要内容，将进一步勉励和指导地方睁开探索。

　　面向“十五五”，怎样在实践探索中推动自然资源资产组合供应相关制度走向完善？

　　“首先，要注重权力的细分和后续组合，可依据时间、时序、空间等对自然资源资产的使用权做进一步剖析，完善设权赋能。其次，要推动资产的清查、核算再深一步，并探索设计自然资源资产组合供应的设置计划。”谭荣体现，在此基础上，各地要注重完善自然资源资产组合供应中资源储备、市场系统建构、收益分派三个环节。好比，在市场系统建构上，不但要建设完善一级市场相关规则，还要注重修好二级市场，充分验展谋划主体的主观能动性；在收益分派上，要注重制度设计，厘清中央与地方、公共财务与谋划主体等之间的收益分派规则，让更多资源护得好、用得活、“卖”好价。

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