四川省《中华人民共和国农村土地承包法》实验步伐

《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实验步伐》已由四川省第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次聚会于2025年11月26日修订通过,现予宣布,自2026年1月1日起施行。

四川省人民代表大会常务委员会

2025年11月27日

(2007年11月29日四川省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次聚会通过 2025年11月26日四川省第十四届

人民代表大会常务委员会第二十二次聚会修订)

目录

第一章总则

第二章家庭承包

第三章其他方法的承包

第四章土地谋划权流转

第五章争议的解决和执法责任

第六章附则

第一章总则

第一条 凭证《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村整体经济组织法》等执法、行政规则,团结四川省现实,制订本实验步伐。

第二条 四川省行政区域内的农村土地承包谋划及相关治理运动,适用本实验步伐。

本实验步伐所称农村土地,是指农民整体所有和国家所有依法由农民整体使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于农业的土地。

第三条 农村土地承包接纳农村整体经济组织内部的家庭承包方法,不宜接纳家庭承包方法的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可以接纳招标、拍卖、果真协商等方法承包。

第四条 县级以上地方人民政府应当增强对农村土地承包管理事情的向导,依法维护农村土地承包关系的恒久稳固,�；づ┐逋恋爻邪笔氯说恼比ㄒ�。

县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原主管部分遵照各自职责认真农村土地承包谋划及承包谋划条约治理事情;县级以上地方人民政府确定的不动产挂号机构,认真农村土地承包谋划权和土地谋划权挂号事情;其他部分凭证各自职责认真相关事情。

州里人民政府认真本行政区域内农村土地承包谋划及承包谋划条约治理。

农村土地承包谋划治理、土地承包谋划权挂号和证书治理、农村土地承包谋划纠纷调解仲裁的事情经费列入本级预算予以包管。

第二章家庭承包

第五条 农民整体所有的土地依法属于村农民整体所有的,由村级农村整体经济组织发包;已经划分属于村内两个以上组级农村整体经济组织的农民整体所有的,由各组级农村整体经济组织发包。村级农村整体经济组织发包的,不得改变村内各组级农村整体经济组织农民整体所有的土地的所有权。

国家所有依法由农民整体使用的农村土地,由使用该土地的农村整体经济组织发包。

第六条 农村整体经济组织成员有权依法承包由本整体经济组织发包的农村土地。

对因成员生育而增添的职员,农村整体经济组织应当确以为农村整体经济组织成员。对因成员完婚、收养或者因政策性移民而增添的职员,农村整体经济组织一样平常应当确以为农村整体经济组织成员。

确认农村整体经济组织成员,不得违反有关执法、规则的划定。

第七条 家庭承包的承包方是本农村整体经济组织的农户。农户内家庭成员依法一律享有承包土地的各项权益。

第八条 实验家庭承包方法承包的农村土地,耕地的承包期为三十年,草地的承包期为三十年至五十年,林地的承包期为三十年至七十年。中途承包的限期为承包期的剩余限期。

前款划定的耕地承包期届满后再延伸三十年,草地、林地承包期届满后遵照前款划定响应延伸。

第九条 农村土地承包计划应当由发包方依法组织制订,并在本农村整体经济组织规模内公示,公示期不得少于十五日。关于因村民栖身疏散或者人户疏散等缘故原由无法集中公示的,发包方应当接纳其他方法见告,包管有关职员的知情权。

承包计划应当依法经本农村整体经济组织成员大会全体成员三分之二以上赞成。

农村整体经济组织成员大会讨论决议农村土地承包相关事项时,成员无法在现场加入聚会的,可以通过即时通讯工具在线加入聚会,或者书面委托本农村整体经济组织统一户内具有完全民事行为能力的其他家庭成员代为加入聚会。

第十条 发包方应当依法与承包方签署书面承包条约。承包条约自建设之日起生效,承包方自承包条约生效时取得农村土地承包谋划权。

承包条约一式四份,发包方与承包方各执一份,由发包方在条约签署之日起三十日内向县(市、区)人民政府农业农村或者林业和草原主管部分备案一份,向州里人民政府备案一份。任何组织和小我私家不得扣留承包条约。

耕地、林地承包条约文本应当参照国务院农业农村、林业和草原主管部分制订的承包条约树模文本。

县级以上地方人民政府农业农村或者林业和草原主管部分、州里人民政府应当依法组织开展本行政区域内的土地承包谋划权等信息视察。

第十一条 承包方依法取得的农村土地承包谋划权受执法�；�,任何组织和小我私家不得侵占承包方依法使用承包地、自主组织生产谋划、处置惩罚产品和取得承包收益的权力。

村规民约、农村整体经济组织章程,村民聚会、村民代表聚会和农村整体经济组织成员大会、成员代表大会的决议等不得有侵占承包朴直当权益的内容。

第十二条 农村土地承包,妇女与男子享有一律的权力。承包中应当�；じ九恼比ㄒ�,任何组织或者小我私家不得剥夺、损害妇女应当享有的农村土地承包谋划权。

承包期内,农村整体经济组织成员完婚,在新栖身地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地。农村整体经济组织成员仳离或者丧偶,仍在原栖身地生涯或者不在原栖身地生涯但在新栖身地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地。

农村整体经济组织成员完婚后在新栖身地取得承包地的,新栖身地的农村整体经济组织应当实时书面见告原栖身地的农村整体经济组织。

退役武士的农村土地承包谋划权凭证有关执法、规则执行。

第十三条 承包期内,进城落户农户已经依法取得的农村土地承包谋划权受执法�；�。任何组织或者小我私家不得以退出农村土地承包谋划权作为农户进城落户的条件。

农户进城落户后,可以凭证自愿有偿原则依法在本农村整体经济组织内转让农村土地承包谋划权或者将承包地交回发包方,也可以流转土地谋划权。

承包期内,承包方自愿交回承包地的,可以获得合理赔偿,可是应当提前半年以书面形式通知发包方。详细赔偿标准由双方依据承包方对承包地的投入、剩余承包限期、土地流转价钱等因素协商确定。承包条约尚有约定的,凭证其约定。承包方在承包期内交回承包地的,在承包期内不得再要求承包土地。

第十四条 承包期内,农村承包谋划户分立的,由具有农村土地承包谋划权的所有家庭成员签署分立协议,并向发包方提交变换承包条约的书面申请。发包方应当与分立后的农村承包谋划户划分签署承包条约。

农村承包谋划户合并的,由请求合并的农村承包谋划户所有家庭成员签署合并协议,并向发包方提交书面申请。发包方审查赞成合并的,应当与合并后的农村承包谋划户签署承包条约;差别意合并的,应当书面说明正当理由。

农村承包谋划户分立或者合并后与发包方重新签署承包条约的,发包方依法收回原承包条约。

第十五条 承包方之间为利便耕作或者各自需要,可以对属于统一农村整体经济组织的土地的土地承包谋划权举行交流�＝涣魉接Φ鼻┦鹗槊娼涣魈踉�,并于十五日内向发包方备案�＝涣魈踉急赴负�,交流双方应当划分与发包方变换承包条约。

发包方不得违反承包方意愿,强迫或者阻碍承包方举行农村土地承包谋划权交流。

第十六条 承包方将部分或者所有农村土地承包谋划权转让给本农村整体经济组织的其他农户的,应当向发包方提出书面申请。转让限期不得凌驾承包期的剩余限期。

发包方应当在收到书面申请之日起七日内给予书面回复。

发包方赞成承包方转让农村土地承包谋划权的,应当在转让申请上签署赞成意见并加盖公章。农村土地承包谋划权转让后,受让方应当与发包方签署承包条约,原承包方应当与发包方凭证相关程序变换或者终止承包条约,并不得在承包期内再要求承包土地。

发包方差别意的,应当向承包方书面说明理由。无法定理由的,发包方不得拒绝赞成承包方的转让申请。

第十七条 承包期内,除下列特殊情形之外,发包方不得调解承包地:

(一)因自然灾难严重毁损承包地的;

(二)承包地被国家征收,承包方自愿放弃钱币等赔偿(地上附着物和青苗赔偿费除外),要求继续承包土地的;

(三)执法、规则划定的其他情形。

农村整体经济组织依法建设公共设施和公益事业等需要占用已发包土地的,应当给予合理赔偿,发包方可以为原承包方调解土地。

承包条约中约定不得调解承包地的,凭证其约定。

第十八条 下列土地应当用于调解承包地或者承包给新增生齿:

(一)农村整体经济组织依法预留的无邪地;

(二)通过依法开垦等方法增添的;

(三)发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。

前款所列农村土地应当向本农村整体经济组织成员果真,在调解承包地或者承包给新增生齿之前,农村整体经济组织应当组织代耕。

第十九条 调解承包地应当凭证下列程序举行:

(一)发包方依据本实验步伐第十七条、第十八条的划定对切合条件的农户规模、调解顺序、调解面积、地块位置等事项举行确认并拟订调解计划;

(二)公示调解计划,且公示期不得少于十五日;

(三)调解计划经本农村整体经济组织成员大会全体成员三分之二以上赞成;

(四)调解计划通过之日起二十个事情日内,发包方应当将调解计划报州里人民政府和县(市、区)人民政府农业农村或者林业和草原主管部分批准;

(五)州里人民政府应当于二十个事情日内完成调解计划的审批,并报县(市、区)人民政府农业农村或者林业和草原主管部分;县(市、区)人民政府农业农村或者林业和草原主管部分应当于二十个事情日内完成调解计划的审批。州里人民政府、县(市、区)人民政府农业农村或者林业和草原主管部分对违反执法、规则划定的调解计划,应当实时通知发包方予以更正,并重新申请批准;

(六)发包方组织实验经批准后的调解计划;

(七)发包方与承包方签署或者变换承包条约。

第二十条 承包方应当凭证承包条约的约定使用土地,依法维持土地的农业用途,不得实验下列行为:

(一)闲置、荒芜耕地;

(二)占用永世基本农田生长林果业和挖塘养鱼等;

(三)占用耕地建窑、建坟或者私自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等;

(四)违规占用耕地绿化造林、挖湖造景等;

(五)毁林开垦、开垦草原;

(六)执法、规则榨取的其他改变土地农业用途或者破损土地的行为。

发包方发明承包方保存以上行为的,应当实时阻止,并向州里人民政府或者县(市、区)人民政府农业农村、林业和草原、自然资源主管部分报告。

县级以上地方人民政府应当严酷控制承包耕地转为林地、草地、园地等其他农用地,凭证粮食和主要农产品保供目的使命,增强对承包耕地莳植用途管控,落实耕地使用优先序,调解优化莳植结构。

第二十一条 承包方因年岁、身体、就业等缘故原由无法耕作的,县(市、区)、州里人民政府和发包方应当指导、支持承包方通过农业生产托管、土地谋划权依法流转、代耕等方法举行耕作。

承包方暂时不耕作又不肯意托管或者流转土地谋划权的,应当委托他人代耕。凌驾一年不耕作且不委托他人代耕,经发包方书面催告后仍未恢复耕作的,发包方可以组织代耕。组织代耕前,发包方应当书面见告承包方,并在本整体经济组织通告,通告期不得少于十五日。

代耕时代,代耕者凭证与发包方的约定享有代耕收益,同时推行承包方应当推行的法界说务。承包方要求恢复该土地谋划的,应当提前通知发包方,发包方应当在当季作物收获后将土地交还承包方。

第二十二条 承包期内,发包方不得收回以家庭承包方法承包的农村土地,可是有下列情形之一的除外:

(一)耕地、草地农村承包谋划户内家庭成员所有殒命的;

(二)林地农村承包谋划户内家庭成员所有殒命且无继续人的;

(三)农村承包谋划户内家庭成员所有损失中华人民共和国国籍的;

(四)农村承包谋划户内家庭成员所有取得其他农村整体经济组织成员身份并获得承包地的;

(五)农村承包谋划户内家庭成员所有自愿签署协议交回承包地的;

(六)执法、规则划定的其他情形。

第二十三条 承包地被依法征收、征用和占用的,承包方有权依法获得响应的赔偿。任何组织和小我私家不得截留、拖欠、侵占。

被征地的农村整体经济组织依法决议土地赔偿费等的分派、使用,并向本农村整体经济组织成员宣布,接受监视,不得以少数听从大都名义侵占承包方应当享有的土地赔偿费和其他有关用度。

第二十四条 承包方依据承包条约,依法向不动产挂号机构申请农村土地承包谋划权挂号,取得土地承包谋划权证或者林权证等证书。发包方可以组织承包方在签署承包条约时同步提交农村土地承包谋划权挂号申请书。

农村土地承包谋划权挂号应当依据承包条约信息,将具有农村土地承包谋划权的所有家庭成员载入。

土地承包谋划权证或者林权证等证书是承包方享有农村土地承包谋划权、林权等权益的执法凭证,任何组织和小我私家不得私自扣留、变换、涂改。

第二十五条 交流、转让农村土地承包谋划权,当事人可以向不动产挂号机构申请挂号;未经挂号,不得对抗善意第三人。

除前款划定的情形外,承包期内,土地承包条约变换或者终止,承包方应当依法向不动产挂号机构申请治理变换或者注销挂号。

土地承包谋划权证或者林权证等证书的换发、补发、注销等凭证不动产挂号相关划定执行。

第三章其他方法的承包

第二十六条 依法应当实验家庭承包的耕地、林地、草地以外的其他农村土地,可以由本农村整体经济组织直接组织谋划,或者依法通过招标、拍卖、果真协商等其他方法实验承包谋划,也可以依法接纳土地谋划权出租、入股等方法谋划。

以其他方法承包农村土地的,在一律条件下,本农村整体经济组织成员有权优先承包。

第二十七条 以其他方法承包农村土地的,发包方应当制订详细的承包计划。

承包计划应当包括下列内容:承包土地的名称、坐落、面积、用途、承包方法、承包主体规模、承包限期、双方权力义务、违约责任、承包费支付方法等。接纳果真协商方法承包的,承包计划还应当包括承包底价。承包计划应当在本农村整体经济组织规模内公示,公示期不得少于十五日。

由本农村整体经济组织以外的单位或者小我私家承包的,应当依法经本农村整体经济组织成员大会全体成员三分之二以上赞成,并报州里人民政府批准。

第二十八条 以招标、拍卖方法承包农村土地的,承包费通过果真竞标、竞价确定。以果真协商方法承包农村土地的,承包费由发包方与承包方配合议定。承包费纳入本农村整体经济组织收入,按划定统一治理。

招标、拍卖、果真协商等效果应当在本农村整体经济组织规模内公示,公示期不得少于十五日。

第二十九条 以其他方法承包农村土地的,应当签署承包条约,承包方取得土地谋划权。

由本农村整体经济组织以外的单位或者小我私家承包的,发包方应当对承包方的资信情形和谋划能力举行审查后,再签署承包条约。

第三十条 以其他方法承包农村土地的承包期满后,发包方应当实时收回承包地,另行发包。

第四章土地谋划权流转

第三十一条 土地谋划权流转应当遵照一律协商和依法、自愿、有偿原则,不得改变土地所有权性子和土地的农业用途,不得破损农业综合生产能力和农业生态情形,不得损害农村整体经济组织和利害关系人的正当权益。流转限期不得凌驾承包期的剩余限期。

任何组织和小我私家不得强迫或者阻碍承包方流转土地谋划权。

第三十二条 以家庭承包方法承包农村土地的,承包方可以依法接纳出租(转包)、入股或者其他方法流转土地谋划权,并向发包方备案。

以其他方法承包农村土地,承包方经依法挂号取得权属证书的,可以依法接纳出租、入股、典质或者其他方法流转土地谋划权,并向发包方备案。

第三十三条 以家庭承包方法承包的土地谋划权流转的,受让方应当具备农业谋划能力或者资质。一律条件下,本农村整体经济组织成员享有优先受让权。

第三十四条 县级以上地方人民政府应当凭证国家有关划定,建设工商企业等社会资源通过流转取得土地谋划权的资格审查、项目审核和危害提防制度,并实验分级审批。受让方在签署流转条约前,应当凭证划定提出审查审核申请。详细步伐由省人民政府农业农村、林业和草原主管部分凭证职责分工制订。

工商企业等社会资源通过流转取得土地谋划权的,本整体经济组织可以收取适量治理用度。收取治理用度应当公正合理,治理用度的金额和收取方法应当由农村整体经济组织、承包方和工商企业等社会资源三方协商确定,并向本整体经济组织成员宣布。

第三十五条 以家庭承包方法承包的土地谋划权流转的,州里人民政府应当向告竣土地谋划权流转意向的双方提供流转条约树模文本,并指导签署。

流转双方应当自条约签署之日起十五日内向发包方备案,土地谋划权流转条约一式四份,流转双方、发包方和州里人民政府各执一份。

州里人民政府应当建设土地谋划权流转台账,实时准确纪录流转情形。

流转限期为五年以上的土地谋划权,当事人可以向不动产挂号机构申请挂号;未经挂号,不得对抗善意第三人。

第三十六条 土地谋划权人应当依法�；ず秃侠硎褂猛恋�,不得违反本实验步伐第二十条有关榨取性划定。

土地谋划权人私自改变土地的农业用途、闲置荒芜耕地一连两年以上、给土地造成严重损害或者严重破损土地生态情形,发包方可以催告承包方扫除土地谋划权流转条约。承包方自收到催告后十五日内未扫除的,发包方有权要求终止土地谋划权流转条约。

土地谋划权人对土地造成严重损害、严重破损土地生态情形的,发包方有权阻止并要求土地谋划权人承�；只馗醋础⑴獬ニ鹗У仍鹑�。

第三十七条 承包方自愿委托发包方、中介组织或者其他人流转土地谋划权的,应当出具委托书,载明委托的事项、权限和限期等,并由委托人和受托人署名或者盖章。

没有承包方的书面委托,任何组织和小我私家无权以任何方法决议流转承包方的土地谋划权。

受托方不得逾越委托方的授权,不得损害委托方和第三人的权益。受托方逾越委托方的授权并造成损失的,依法肩负响应执法责任。

第三十八条 经承包方书面赞成并向本农村整体经济组织备案,受让方可以再流转土地谋划权。原流转条约对再流转已有约定的,从其约定。

再流转土地谋划权时,受让方为工商企业的,凭证本实验步伐第三十四条的划定执行。

第三十九条 对整村(组)土地谋划权流转、流转面积较大、涉及农户较多、谋划危害较高的项目,流转双方可以协商设立危害包管金,专项用于土地流转危害提防。

勉励包管机构为土地谋划权流转提供流转履约包管包管等多种形式包管服务。

第四十条 县级以上地方人民政府应当支持建设健全土地谋划权流转市场或者农村产权生意市场,实时宣布流转供求信息,提供营业指导和服务,指导土地谋划权依法有序流转。

第四十一条 县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原、自然资源等主管部分和州里人民政府,应当凭证各自职责建设完善农村土地承包管理和谋划权流转档案制度。档案主管部分认真档案相关事情的监视和指导。

发包方应当将农村土地承包和谋划权流转档案纳入村级档案治理,确保档案真实、准确、完整、规范,并按有关划定实时移交。

权力人、利害关系人可以依法盘问、复制与其相关的农村土地承包和谋划权流转档案资料,有关部分及其事情职员应当提供便当,不得收取用度。

第四十二条 县级以上地方人民政府应当建设完善农村土地承包条约、土地谋划权流转、不动产挂号等相关信息收罗、传输、共享机制,增强数据清静和隐私�；�,提升农村土地承包谋划治理事情数字化、信息化水平。

第五章争议的解决和执法责任

第四十三条 地方各级人民政府、有关部分和单位应当指导、支持执法服务机构和执法服务职员依法向农户提供公共执法服务,提防化解农村土地承包谋划纠纷。

第四十四条 因农村土地承包谋划爆发纠纷的,双方当事人可以协商解决,也可以请求村民委员会、州里人民政府或者下层人民调解组织等调解解决。

双方当事人经依法设立的调解组织调解告竣调解协议的,可以配合向人民法院申请司法确认。

第四十五条 因农村土地承包谋划爆发纠纷,当事人不肯协商、调解或者协商、调解不可的,可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁,也可以直接向人民法院起诉。

农村土地承包历程中损害妇女正当权益,导致社会公共利益受损的,审查机关可以发出审查建议或者依法提起公益诉讼。

第四十六条 农村土地承包谋划纠纷协商、调解、仲裁、诉讼时代,任何一方不得破损纠纷土地的现状和生产条件,不得损毁纠纷土地上的附着物和青苗等。

第四十七条 任何组织和小我私家均有权投诉、举报农村土地承包谋划违法违规行为。

收到投诉、举报的州里人民政府或者县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部分应当凭证职责实时依法处置惩罚。

第四十八条 发包方违反本实验步伐,有下列行为之一的,应当肩负阻止损害、扫除故障、消除危险、返还工业、恢回复状、赔偿损失等民事责任:

(一)剥夺、损害妇女、退役武士、进城落户农户等主体应当享有的农村土地承包谋划权;

(二)未按划定发包、调解、收回承包地;

(三)截留、拖欠、侵占承包土地征收、征用和占用赔偿;

(四)扣留承包条约,私自变换或者扫除农村土地承包条约、谋划权流转条约;

(五)私自扣留、变换或者涂改土地承包谋划权证或者林权证等证书;

(六)其他损害农村土地承包谋划权的行为。对农村整体经济组织中负有责任的治理职员,由有权机关依法给予处分。

第四十九条 国家机关及其事情职员、其他有关职员违反本实验步伐,有下列行为之一的,由有权机关责令限期纠正;情节严重的,对负有责任的向导职员和直接责任职员依法给予处分;给承包谋划当事人造成损失的,应当肩负损害赔偿等责任;组成犯法的,依法追究刑事责任:

(一)干预承包方依法享有农村土地承包谋划权和流转自主权;

(二)强迫或者阻碍承包谋划当事人举行农村土地承包谋划权交流、转让或者土地谋划权流转;

(三)截留、拖欠、侵占承包土地征收、征用和占用赔偿;

(四)虚伪挂号,损毁、伪造不动产挂号簿,私自修改挂号事项;

(五)对有关农村土地承包的投诉、举报和调解申请不实时受理;

(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,损害农村土地承包谋划权的行为。

第五十条 违反本实验步伐划定的行为,《中华人民共和国农村土地承包法》等有关执法、规则已有执法责任划定的,从其划定。

第六章附则

第五十一条 户籍在或者一经在农村整体经济组织并与农村整体经济组织形成稳固的权力义务关系,以农村整体经济组织成员整体所有的土地等工业为基本生涯包管的住民,为农村整体经济组织成员。

农村整体经济组织的成员,依法取得农村土地承包谋划权,从事家庭承包谋划的,为农村承包谋划户。

第五十二条 街道服务处开展农村土地承包、土地谋划权流转等农村土地承包管理事情,参照本实验步伐关于州里人民政府的有关划定执行。

第五十三条 未设立农村整体经济组织的,村(居)民委员会、村(居)民小组可以依法代行本实验步伐划定的农村整体经济组织职能。村(居)民委员会、村(居)民小组依法代行农村整体经济组织职能的,讨论决议有关整体工业和成员权益的事项参照适用本实验步伐的相关划定。

第五十四条 本实验步伐自2026年1月1日起施行。

任你博

四川省《中华人民共和国农村土地承包法》实验步伐