长三角地区首个国家级领土空间妄想落地 <br>“融合+协同”付与江苏生长新机缘

克日，国务院对《长三角领土空间妄想（2023—2035年）》的批复正式宣布。这份长三角地区首个国家级领土空间妄想，以35.8万平方公里的全域空间为画布，描绘出“守护底线、优化名堂、立异驱动、制度破界”的新图景。

作为指导长三角未来十年生长的纲要性文件，妄想紧扣“一体化”与“高质量”双主线，从空间底线、名堂优化、立异协同、陆海统筹等维度，构建起全方位的空间生长系统，不但为长三角建设天下级都会群筑牢了空间基底，更给江苏带来重大生长机缘。

明确生长结构 “都会圈”与“跨区域协同”引关注

筑牢高质量生长的空间底线，是妄想的主要使命。

妄想明确了三条硬性“红线”：到2035年，长三角耕地保有量不低于16148万亩，其中永世基本农田�；っ婊坏陀�14290万亩；生态�；ず煜呙婊坏陀�7.7万平方千米；用水总量严酷控制在国家下达指标规模内。同时，还精准划定地质灾难、洪涝等自然灾难危害控制线，落实战略性矿产资源、历史文化�；さ惹寰舶芸占�，全方位锚固区域生长的清静基底。

江苏已率先践行底线守护责任。2024年度领土变换视察效果显示，全省耕地面积达6254.24万亩，实现稳中有增，耕地数目、质量、生态“三位一体”�；っ萌涨魍晟�。“这一效果进一步牢靠了江苏粮食清静基本，也为长三角守住清静底线提供了坚实支持。”省自然资源厅视察监测随处长杜国庆说。

底线之上，妄想中关于“都会圈”与“跨区域协同”这两项安排引人注目。

优化以都会圈为引领的空间名堂是妄想的要害结构。依托“轨道上的长三角”现有的交通架构，妄想明确以上海为龙头，构建“一核多圈”的协同生长名堂——一方面强化上海大都市圈与苏锡常都会圈的空间融合，另一方面统筹南京、杭州、合肥、宁波都会圈的生长。现在，长三角高铁网已笼罩三省一市除舟山外所有地级市，上海及南京、杭州等都会圈中心都会间1—2小时快速联通的名堂基本成型，为都会圈深度融合涤讪了交通基础。

省社科院区域现代化研究院副院长王树华指出，这一结构标记着长三角都会圈融合已进入“实质性突破”阶段，将为天下级都会群建设夯实空间载体。

强化科创工业跨区域协同是妄想的动力内核。妄想明确，重点包管长三角G60科创走廊、沿沪宁工业立异带、宁杭生态经济带等空间需求，同时优化沿江、沿海地区古板工业用地结构，为苏北、皖北、安徽沿江等地区承接古板工业集群有序升级转移提供空间支持。从生长现状来看，长三角已构建起多条理科创协同系统，仅G60科创走廊九地2024年GDP总量就达9万亿元，研发投入强度达3.77%，横跨天下平均水平1.08个百分点。

“立异链和工业链的深度融合不是一句空话，我们在光子芯片研发历程中感受尤为深刻。政策的精准赋能、资金的高效聚合、人才的自由流动形成了强盛协力，让实验室里的手艺能快速对接工业需求、实现效果转化。”上海交大无锡光子芯片研究院院长金贤敏说。

解锁生长盈利圈层融合与梯度协同赋能

作为长三角一体化生长的主要一翼，江苏是妄想落地的主要受益区之一。从空间融合到工业升级，从要素流动到陆海联动，妄想为江苏带来了全方位的生长机缘。

妄想明确将苏锡常、南京置于长三角空间协同的焦点圈层，一方面推动上海大都市圈与苏锡常都会圈空间融合，沪苏锡常城际等交通一体化项目将强化江苏与上海的要素联动；另一方面统筹南京都会圈生长，助力其进一步牢靠跨省辐射能力。

“苏锡常与上海的深度融合，将推动形成‘上海研发+江苏制造’的协同模式，突破行政壁垒的同时，让江苏成为长三角科创工业协同的焦点区；而南京都会圈的统筹生长，将强化城际铁路、防洪工程等跨域基础设施互联互通，提升江苏的跨省辐射能级。”省社科院社会政策研究所所长张春龙剖析道。

工业梯度协同，推动江苏区域生长更平衡。上海社科院研究员、江苏省决议咨询研究基地首席专家、南通大学长三角现代化研究院院长何建华指出，江苏“热门在苏南、重点在跨江、难点在苏北”的生长态势，在妄想赋能下将获得改善，苏南的科创外溢、苏北的工业承接将形成良性循环，助力全省区域平衡生长。

“从立异工业维度来看，沿沪宁工业立异带是江苏的焦点优势载体，妄想落地将推动南京、无锡、苏州等都会与上海张江、杭州未来科技城等科创高地深度整合，加速高端制造与科创的融合；从古板工业维度来看，苏北地区作为妄想明确的古板工业转移主要承接地，将获得空间包管政策支持，实现古板工业‘在转移中提升、在承接中立异’。”王树华说。

陆海统筹发力，还能引发江苏海洋经济新动能。契合妄想陆海统筹的要求，江苏沿江、沿海地区将有望打造先进制造业与海洋经济新增添极。好比，南通通州湾等区域可依托妄想深化江海联动，优化港产城结构，激活海洋经济动能；而沿江地区则可借助工业用地结构优化，推动古板工业向高端化、绿色化转型，实现沿江工业带的能级跃升。

要素自由流动，则能提升江苏协同生长效率。妄想推动的跨区域制度协同，为江苏要素流动扫清了障碍。张春龙体现，妄想“一张图”数字化平台与跨域审批机制，将助力江苏与沪浙皖在妄想实验、执法监视上实现协同，推动区域从“项目协同”迈向“制度共融”；而人才评价互认、公共服务同城化等行动，将进一步释放人才、资源等要素的活力，为江苏集聚高端资源提供制度包管。

抢抓机缘落地实现载体升级与机制立异

在采访中，不少学者体现，面临妄想带来的生长机缘，江苏需驻足自身区域特点，从载体升级、工业梯度、机制立异等维度发力，同时规避生长误区，打造长三角一体化生长的高地。

“以载体升级激活立异效能，筑牢科创工业优势。”王树华建议，江苏应聚焦沿沪宁工业立异带，推动南京、苏州、无锡、常州等重点都会与沪浙科创高地建设“立异配合体”，共建跨区域中试基地和效果转化平台；依托G60科创走廊江苏段，在集成电路、生物医药等细分领域结构“链式同盟”，深度加入长三角团结攻关妄想。

“江苏还需因地制宜培育新质生产力，用科技立异指导工业转型升级，将珍贵空间资源向远景好的科创工业倾斜，增强生长的可一连性。”何建华说。

实现区域平衡生长，江苏要以工业梯度构建协同名堂，驻足省内南北生长梯次，构建“立异引领—转化承接—特色提升”的工业协同系统。

详细来看，苏南地区依托苏州工业园区、无锡高新区等载体，打造具有全球竞争力的立异型工业集群，主攻高端环节与源头立异；苏中地区施展南北链接优势，承接苏南立异效果转化与工业链延伸，重点结构高端装备、智能制造等领域；苏北地区则聚焦特色工业转型升级，建设古板工业升级树模基地，同步培育本土立异能力。

王树华特殊提醒，在此历程中，苏北需小心“低端转移”误区，承接工业转移时不可简朴“复制”高耗能、高污染项目，而要同步建设立异平台和环保设施，实现工业“转移”与“升级”同步。

以机制立异破解协同壁垒，完善跨区域治理系统。在要素流动层面，推动长三角“一网通办”向县域延伸，实现社保、医保等公共服务周全同城化，建设跨区域人才评价互认机制；在利益协调层面，探索“税收分成”等模式，化解工业转移中的利益分派难题；在生态包管层面，深化太湖、长江等跨区域生态共治，建设生态赔偿与工业升级联念头制。

“要规避‘重项目轻机制’的倾向，不可将跨区域协同简化为项目共建，需增强制度协同与政策衔接，完善跨区域利益共享与危害共�；�。”王树华说。

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