2025天下领土空间妄想年会地方履历综述

“多规合一”刷新以来，“五级三类”领土空间妄想系统在服务国家战略方面施展着引领性、基础性支持作用，也将在“十五五”时代更有用地包管和推动高质量生长。2025年天下领土空间妄想年会上，北京、广州、杭州、武汉、南京、成都、上海自然资源部分相关认真人分享交流了领土空间妄想引领都会圈建设、领土空间妄想地方立法、基于“一张图”推进空间治理现代化、“多审合一、多测合一、多验合一、多证合一”刷新、妄想与土地政策支持存量空间提质增效、公园都会新工业新业态高质量生长、超大都会智慧高效治理系统等实践探索。

　　北京：加速构建现代化首都都会圈

　　党的二十届四中全会提出，施展重点区域增添极作用，构建优势互补、高质量生长的区域经济结构和领土空间系统。今年1月，《京津冀领土空间妄想（2021—2035年）》经国务院批复实验，要求优化首都功效区域结构，将京津冀建成天下一流都会群，更好施展高质量生长的动力源作用。

　　“《现代化首都都会圈空间协同妄想（2023—2035年）》是京津冀三省市自动落实京津冀协同生长战略、自动完善首都妄想系统的主要实践。”北京市妄想和自然资源委员会总妄想师石晓冬在年会现场作报告时先容，北京在妄想体例组织方法上，坚持央地联动、三地协同，充分依托京津冀区域协同机制，并施展空间妄想的基础性指导作用和手艺优势。首都都会圈是现在我国唯一拥有两个直辖市的都会圈，在政治、经济、生态、清静等各方面均具有唯一无二的战略机缘和治理逻辑。

　　在石晓冬看来，加速构建现代化首都都会圈要掌握三个要点：一是科学划定首都都会圈规模，用通勤圈、功效圈、工业协同圈来剖析首都都会圈嵌套联动的生长名堂，进一步处置惩罚好首都与首都都会圈、首都都会圈与京津冀都会群的关系，形成越发细密的协同生长名堂。二是探索“多规合一”在区域层面的新实践，妄想既突出领土空间妄想的特点，又包括生长妄想内容，将工业、交通、生态、公共服务、文化旅游、清静韧性等重点领域统筹在统一张空间底图上。三是坚持和增强党中央集中统一直导，充分调动全社会的起劲性、自动性和创立性，依托京津冀协同生长事情系统和首规委事情系统，进一步施展央地联动、三地协同实验妄想的强盛协力。

　　广州：地方立法包管“多规合一”刷新效果

　　12月1日起，我国首部超大都会领土空间妄想地方立法《广州市领土空间妄想条例》正式施行，以地方性规则包管“多规合一”刷新效果。

　　“刷新与法治同频共振，始终服务于经济社会生长。”广州市妄想和自然资源局局长邓毛颖以“法治赋能妄想筑基”为题交流时提出，从“编妄想”到“建系统”再到“立制度”，标记着广州领土空间治理进入“多规合一”、法治引领的新时代。《条例》将施展统筹“从山顶到海洋”的空间治理“小母法”作用，对上衔接国家两大执法，对内统筹平级地方性规则，以立法形式确定法定领土空间妄想系统的唯一性，以总专协同、总详联通增进妄想传导实验，实现了妄想系统的建设融合、妄想实验的引领融合、妄想实验治理的协同融合。

　　谈到加入这次立法实践的体会，邓毛颖用“三个团结”来归纳综合。一是注重“高度”和“温度”相团结：精准掌握中央精神，体现刷新要求，为“多规合一”刷新效果法治化做出有益探索；充分彰显地方特色，提升领土空间治理现代化水平。二是掌握“求同”和“存异”相团结：以求同凝聚空间共识，头脑同向、行动同步追求空间治理“最大条约数”；以存异降低立法阻力，急用先行、无邪处置惩罚、预留立法接口。三是坚持刷新和法治相团结：以刷新推动立法，既是推进营业融合“大会战”，也是对空间包管的“再评估”；以立法护航刷新，将“多规合一”刷新效果制度化，做到重大刷新于法有据。

　　杭州：“一张图”赋能超大都会领土空间治理

　　作为历史文假名城、立异活力之城、生态文明之都，杭州紧扣超大都会领土空间治理现代化主线，起劲开展“多规合一”刷新，全力推进妄想“一张图”建设，奋力打造超大都会领土空间治理现代化样板。

　　“一连建设并用好‘一张图’，强化人工智能赋能，深化妄想土地融合立异，推进空间治理系统和治理能力现代化，支持都会高质量生长。”杭州市妄想和自然资源局副局长王书评，在年会上先容了基于“一张图”空间治理现代化的杭州实践：建设“一张图”，筑牢空间治理现代化基本；依托“一张图”，以人工智能赋能妄想治理；用好“一张图”，强化妄想土地的融合立异。

　　据他先容，杭州建设并完善统一的“空间智治”平台，与“都会大脑”深度融合，成为全市权威、统一的都会“空间大脑”。同时，搭建妄想“一张图”，形成“总规—专规—详规”传导、衔接机制，确保新编妄想无冲突、能传导、可落地。针对自然资源事情营业条线多、数据量大、融合难度高的现实，杭州施展数字优势逐步搭建妄想“智能体”，除通例知识问答和空间盘问之外，重点开发三项功效Ｇ寰缠妄想智能审查，包管空间管控一致性；开展动态监测评估，推动都会治理细腻化；智能天生妄想条件，强化景观风貌管控�；凇耙徽磐肌�，杭州在探索超大都会空间治理现代化历程中，构建科创空间名堂，优化工业空间结构，立异设施供应模式，从而培育立异圈，打造工业圈，优化生涯圈。

　　武汉：“多审合一、多证合一、多验合一”再深化

　　2025年，《武汉市领土空间总体妄想（2021—2035年）》获国务院批复，确立了“中部经济中心、科技立异中心、商贸物流中心、对外来往中心以及长江中游航运中心”的定位。为了构建支持新生长名堂的领土空间系统，武汉市系统优化领土空间开发�；っ�。

　　“我们的刷新，实现了‘多规合一、多审合一、多证合一、多验合一’四位一体。”武汉市自然资源和城乡建设局局长吴俊勤，在年会现场分享刷新实践：构建自然资源妄想“一张图”，夯实空间治理基��；优化多审、多证、多验“一流程”，实现营业高效协同；合并治理事项，一个窗口收发件，一个处室办究竟；设立全生命周期“一代码”，链接全流程各环节。武汉明确“一张图”的法定职位，先后宣布“一张图”专业版、公务版和公众版，并在CSPON（领土空间妄想实验监测网络）试点建设中使之周全升级，实现三维立体领土空间全要素管控。

　　谈及未来，吴俊勤体现将在“多审、多证、多验合一”以及“一张图”应用两方面一连深化事情。前者主要包括：建设工程妄想允许证与修建工程施工允许证合并治理；衡宇修建完工验收和团结验收同步治理；妄想批后羁系与衡宇质量清静治理“一个步队管究竟”。后者包括Ｇ寰缠人工智能与审批服务应用场景相团结；推动“一码关联”在跨部分、跨层级、跨区域等更大规模应用；建设多维度、多条理都会体检评估应用场景。

　　南京：妄想引领都会存量空间提质增效

　　存量时代的到来，不但是生长阶段的历史性转折，更是妄想理念、手艺要领与价值导向的系统性重构。南京作为我国东部地区主要的中心都会，已迈入存量时代。

　　“存量时代与领土空间妄想系统重构双重配景叠加，现有纸面的妄想图已经全域笼罩，而实地的存量空间盘活诉求剧增，妄想面临一系列调解优化的现实需求。”南京市妄想和自然资源局局长何流提出，在妄想引领存量空间提质增效的历程中，需要“着眼一个难点，阻止一个依赖，破除一个误区”，同时指出面向存量再开发的详细妄想刷新是当下最紧迫的使命。

　　何流以石榴新村为例，先容了南京系统头脑破解存量空间提质增效历程中“产权不完全归集”难点的多元政策融合立异：针对地，“一地一策”插花式供地；针对房，“一图一策”实现用地效率与空间品质双重提升；针对人，“一户一策”知足多元需求。

　　何流提出，让妄想在利益名堂调解和重构的历程中，回归最大限度施展好统筹和协调作用的初心，通详尽化存量空间盘活流程，找准价值判断与手艺判断的平衡点，阻止太过依赖手艺判断进而影响对焦点价值的取舍。

　　何流以为应通过详细妄想分层体例，统筹好有为政府和有用市场的关系，将被动调解妄想转变为自动拥抱转变，走出“妄想调解影响妄想严肃性”的误区。

　　同时，南京将活力中心区建设作为高质量开展都会存量空间盘活的主要抓手。即选取一些具备条件的街区作为树模，推行“政府搭台﹢市场运作﹢社会加入”更新模式，荟萃多方实力打造慢行友好、功效复合、场景多元的公共空间焦点区，为创立高品质生涯、导入消耗新业态新模式新场景和工业培育翻开新空间。

　　成都Ｇ寰缠公园都会“两新”工业高质量生长

　　目今，新工业、新业态作为新的动力源，引领现代化工业系统建设、做强都会焦点功效的主要作用日益凸显。自然资源部近期已赞成成都开展深化空间妄想和土地政策刷新支持新工业新业态生长的试点。在年会上，成都会妄想和自然资源局局长杨伟聚焦这项试点分享了成都的探索与思索。

　　杨伟剖析以为，都会进入存量提质增效阶段，新工业、新业态空间需求不再完全依赖增量扩张，而是越发偏很多多少元化空间供应，需要“自动顺应生长需要和工业需求，切实转变治理和服务头脑，由简单‘供土地’向复合‘供空间、供场景、供生态’转变。”

　　围绕自然资源部分“两统一”职责，成都将探索为新工业新业态生长提供从妄想结构到落地实验的全链条全方位服务，力争形成“六个一”效果。即一套工业目录和地类清单、一套妄想弹性管控规则、一套土地无邪供应机制、一套用地绩效评价系统、一个高效羁系服务平台和一批典范案例场景。

　　为此，成都将在严守种种空间管控底线的条件下，统筹推进要素市场化设置综合刷新，聚焦优化妄想调解及用途转换规则、提高用地混淆兼容水平、建设工业空间精准供应机制、优化确权挂号规则、建设监测评估制度等方面深入探索，以统筹制订工业目录清单、用地分类清单两个清单为基础，重点开展笼罩“规、供、用、登、管”全生命周期治理的刷新立异。

　　上海：量子都会建设推动超大都会治理模式转型

　　“十五五”妄想建议提出，深入推进数字中国建设，周全实验“人工智能﹢”行动。上海市妄想和自然资源局副局长孙珊在年会上先容了上海在深化“一张图”和推进CSPON建设历程中以量子都会建设探索超大都会智慧高效治理系统的实践履历。

　　量子都会建设的总体目的是：“整体建构上海以三维空间为承载，以数智孪生为牵引，以量子科技为支持，以优美生涯体验为导向的超大都会空间智能治理系统。”其基本形态是由现实一座城、云上一座城有机耦合而成的双螺旋都会结构，以云上都会对现实都会的精准映射、数智治理与拓展赋能，实现两座城的融合共生。面向存量更新时代下细腻化治理需求，上海以空间为载体构建“量子态”数据集，以修建的“间”、城镇的“盒”和基础设施的“段”为最小空间单位，打造修建、基础设施、城镇空间的最小空间智能体单位“空间米料”。团结妄想资源治理智能化升级，量子都会建设正在推动现状视察、空间妄想、土地审批、工程允许、验收挂号等审批治理环节的空间和属性数据动态更新，逐步实现以“空间米料”为工具的全生命周期治理。

　　经由一连攻坚，《上海都会空间治理领域人工智能应用暨量子都会空间智能建设事情实验计划（2026—2027年）》今年7月出炉。同月，行业语料库、云宇星空大模子1.0版、量子都会A星、“绿屋数建智能体”“优美生涯掌中宝”等效果，在天下人工智能大会量子都会专题论坛上宣布。

任你博

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