森林可一连谋划从试点先行推向全域实验

2023年，国家林草局宣布《天下森林可一连谋划试点实验计划（2023—2025年）》，在天下368个单位开展森林可一连谋划试点，并以试点树模引领发动各地完善森林谋划计划制度、立异治理决议机制、建设包管机制、提炼谋划模式。

经由3年探索实践，试点事情取得显著效果、积累名贵履历，为在全域规模内周全推进森林可一连谋划涤讪了坚实基础。

主要效果与履历

3年森林可一连谋划试点效果主要体现在5个方面。

一是森林谋划计划制度系统起源构建。368个试点单位凭证试点事情要求及多功效、近自然、全周期的可一连谋划理念，团结外地现实，体例、修订、优化森林谋划计划。新计划从“通用模板”酿成“精准指南”，越发切合提高森林质量、培育康健稳固高效的多功效森林生态系统的要求，增强了可操作性。试点实验计划和作业设计与谋划计划相衔接，环环相扣，包管了落地实验。

二是决议机制与治理政策实现突破。试点单位起源形成了以森林谋划计划为焦点的森林可一连谋划决议机制，起源实现将工程项目实验、生产使命落地和森林采伐等要害环节与计划细密挂钩。探索了与可一连谋划相顺应的采伐治理制度刷新，如实验谋划计划主导的采伐治理，确有须要允许突破已有手艺规程和政策限制。在整体林区，探索了“公司+相助社+农户”“林地入股”等模式，明确了权责利，调动了林农加入可一连谋划的起劲性。

三是谋划手艺系统起源构建。修订和完善了林木采伐手艺规程、森林谋划计划体例手艺要求等规程规范，使谋划运动越发科学规范。探索总结出一批针对差别区域、差别森林类型和差别培育目的的可一连谋划模式，形成了可复制、可推广的树模样板。建设了天下及区域专家衔接机制，强化了对试点事情和可一连谋划要害环节手艺指导。建设了试点效果监测系统，对谋划前后的森林结构、生态功效、经济效益等举行动态监测与评估，用数据验证了谋划步伐的有用性，为决议提供了科学依据。

四是森林质量获得有用提升。通过森林抚育、低质低效林刷新、增进森林更新等步伐，试点林分的树种组成、年岁结构和空间结构获得显著优化。纯林、过密过疏林分镌汰，复层、异龄、混交的康健稳固森林生态系统比例增添。森林的水源修养、水土坚持、固碳释氧和生物多样性�；さ壬π宰旁銮�。林下植被盖度和多样性提高，为野生动物提供了更优质的栖息地�？蒲У哪被椒ジ纳屏肆帜旧で樾�，增进了目的树和保存木的生长，单位面积林木蓄积量和生长量获得有用提升。监测数据显示，经由可一连谋划的林分林木胸径年生长量增添43%以上、公顷蓄历年生长量增添近40%，混交林比例提高了8.5个百分点，树种富厚度与生物多样性显着提升。

五是经济效益与社会效益起源展现。通过抚育间伐获得的木料、薪材等，为谋划主体带来了即时收益。同时，大径级材、珍贵树种等恒久培育目的的价值潜力最先展现，增强了一连谋划的信心。谋划后改善的林分情形为生长林下经济和生态旅游创立了条件，拓展了“不砍树也能致富”的渠道，增进了墟落振兴和林农增收。统计数据显示，试点时代通过抚育间伐材及剩余物使用、生长林下经济等爆发经济效益78.6亿元，为林场职工和林农增添劳务收入105.2亿元。

3年试点积累的焦点履历包括：坚持多功效、近自然、全周期理念是基础偏向，科学体例并严酷执行森林谋划计划是焦点抓手，立异政策与治理机制是要害包管，科技支持与监测评估是主要基石，多方加入与利益共享是长期动力。

保存问题和缺乏

3年森林可一连谋划试点也保存一些问题和缺乏。

在理念认知层面，一是将抚育采伐等同于使用采伐的惯性头脑依然保存。许多地方和治理者仍然将森林抚育、间伐等谋划步伐视为“砍树”，而非增进森林康健、提升质量的须要手段，导致谋划步伐不敢推进或推进变形。二是对“近自然谋划”明确保存误差，要么过于守旧，不敢对林分举行须要干预，导致“只抚不育”；要么简朴套用西方模式，未能与中国重大多样的林情、社情相团结。

在政策与治理层面，一是将森林种别划分和分类谋划系统混淆，保存商品林铺开谋划、公益林（自然林）严酷�；げ豢赡被募送纺�，导致自然次生林、生态公益林得不到实时抚育谋划。二是资金投入缺乏且一连性差。试点主要依赖中央财务津贴，标准偏低，且缺乏稳固的长效投入机制。森林谋划周期长、收效慢，社会资源因回报率低、危害高而缺乏进入意愿。

在手艺与人才层面，一是手艺规程“一刀切”问题突出。国家层面的手艺规程难以涵盖所有区域和森林类型，导致地方在操作时缺乏针对性、可操作的细则，影响了谋划步伐的精准性。同时，手艺规程与治理划定不协调，导致规程难以执行。二是专业手艺和谋划治理人才严重欠缺�Ｏ虏懔忠嫡舅忠帐盗Ρ∪�，缺乏既懂生态学原理又掌握现代谋划手艺的“森林医生”。三是科技支持能力有待增强。在可一连谋划手艺试验研究、立地质量精准评价、谋划效果恒久监测与评估等方面的科研投入和应用转化缺乏。

在产权与利益联络层面，一是整体林权制度刷新“最后一公里”问题。林权疏散到户后，谋划规模小、组织化水平低，难以实验规�；⒓蓟目梢涣被�。二是谋划主体的收益无法包管。抚育间伐爆发的小径材、劣质材销售难题、价值低，导致“越抚育越亏钱”，严重挫伤了林农和新型谋划主体的起劲性。生态产品价值实现机制不健全，谋划带来的碳汇、水源修养等生态效益无法有用转化为经济收益。

开展全域森林可一连谋划的建议

将森林可一连谋划从试点推向全域，标记着林业生长从“点”的突破到“面”的提升，是一个系统性、全局性的深刻厘革，需要从政策包管、手艺系统建设、监测评估、步队能力建设、危害治理等5个方面系统推进。

一是完善顶层设计与政策包管，构建全域实验的“四梁八柱”。制订全域性战略妄想，制订中恒久全域推广蹊径图和时间表，明确各阶段目的、使命和责任主体。完善森林谋划制度系统，尽快出台森林法实验条例�？蒲Э狗掷嗄被�，完善采伐治理制度。建设普惠性政策支持系统，将可一连谋划津贴、赔偿资金纳入通例预算，笼罩所有切合条件的谋划者。勉励家庭林场、股份相助林场、专业相助社生长，支持生长林下经济、森林康养、自然教育等新业态，提升森林的综合效益，加速健全生态系统生产总值核算系统。

二是增强手艺系统与标准建设，提供全域操作的“工具箱”。增强森林可一连谋划手艺研发和效果转化应用，设立中国森林可一连谋划重大科技专项恒久支持妄想，一连强化森林可一连谋划研究，将森林可一连谋划与资源高效培育置于并行位置；施展专家支持作用和已有用果的转化应用，将试点中验证乐成的谋划手艺和监测手艺举行简化、优化，降低手艺门槛和应用本钱。构建“国家—区域—谋划单位”三级手艺标准系统，实现“一片一策”的精准谋划。建设手艺推广与服务网络，强化各级林业手艺推广机构和步队的建设，培育社会化服务组织，为全域谋划者提供“最后一公里”的手艺指导和服务。

三是增强监测评估与认证认可，建设全域权衡的标尺。建设全域森林可一连谋划恒久试验和监测网络系统，建设“国家森林谋划大数据平台”，实现对森林谋划运动和效果的动态监测与智能评估。引入和推广认证机制，鼎力大举推动森林认证，通过市场机制倒逼和认可可一连谋划实践。

四是能力建设与公众加入，培育全域行动的主力军。施展可一连谋划专家委员会的作用，举行全方位的能力培训。构建多元共治名堂，明确政府主导作用，落实谋划者主体责任，指导社会实力支持和监视可一连谋划。增强宣传与树模引领，改变“砍树就是破损”的旧看法，践行“绿水青山就是金山银山”理念，营造全社会支持森林可一连谋划的优异气氛。

五是增强危害治理与顺应性治理，筑牢全域推进的清静网。增强危害预警与防控，建设跟踪监视机制，避免借机取材和乱砍滥伐等征象爆发，关于应急和突破政策规程等特殊情形的采伐运动，实验事先审批和事后验收等制度；建设森林火灾、病虫害、极端天气事务等危害的预警和应急治理系统，包管森林资源清静。推行顺应性治理，针对森林谋划历程中的不确定性，建设“妄想—实验—监测—评估—调解”循环治理机制，凭证监测评估效果和新的科学认知，动态调解谋划战略和手艺步伐。

森林可一连谋划从试点走向全域，实质上是一场从理念、政策、手艺到治理的周全、深刻的林业厘革。这个历程不可能一蹴而就，必需坚持系统头脑、久久为功，通过政府、市场、社会的协同发力，实现全域森林质量显著提升。（张会儒）

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