自然资源部有关司局认真人解读《卫星导航定位基准站治理步伐》

日前，自然资源部宣布《卫星导航定位基准站治理步伐》（以下简称《步伐》），自2026年1月1日起施行。

　　为什么要制订《步伐》？《步伐》有哪些主要亮点？下一步怎样贯彻实验？围绕这些问题，自然资源部规则司、领土测绘司有关认真人接受了《中国自然资源报》记者采访。

　　制订《步伐》是基于怎样的配景和思量？

　　卫星导航定位基准站（以下简称“基准站”）是国家主要的空间基础设施，是北斗卫星导航系统落地应用的要害配套设施，不但在维持国家测绘基准、提升北斗高精度定位能力、增进北斗工业生长中施展着主要作用，还在自动驾驶、灾难监测、都会建设、低空经济等领域普遍应用。同时，基准站建设和运行维护属于测绘行为，事关国家地理信息清静，是测绘治理的主要内容。

　　2016年，基于增强基准站治理需要，原国家测绘地理信息局印发《卫星导航定位基准站建设备案步伐（试行）》，对基准站备案程序作出划定。2017年，我国在修订测绘法时对基准站的建设备案、公共服务、数据清静和监视治理等作出划定，并明确了响应的执法责任。这些相关的执律例则关于规范基准站建设和应用施展了主要作用。

　　近年来，基准站应用需求一直涌现，应用场景也一直扩展。我国站点数目从2015年的4000多座增添到现在的3.3万多座，建设主体由自然资源主管部分为主转变为商业化的谋划主体占大大都，服务方法由提供测绘基准服务为主转变为测绘基准服务与社会化位置服务并重，应用工具从测绘运动为主扩大至交通、农业、公共消耗、低空经济等各行各业。

　　陪同着基准站建设和应用蓬勃生长，重复建设、数据共享使用不充分、备案不规范、数据清静保存危害隐患等问题逐渐展现。与此同时，数字中国建设、数字经济生长对时空信息、定位导航服务等新型基础设施提出了新的更高要求。为此，亟须制订部分规章，对测绘法有关划定举行细化，对天下基准站的建设和运行维护等举行全链条统一规范治理。

　　《步伐》主要有哪些亮点？

　　《步伐》从统筹全链条全环节治理的角度，对基准站的治理原则、羁系职责、结构妄想、建设条件、备案要求、运行维护、分类服务、数据治理、监视检查和执法责任等举行了系统梳理，以确�；颊窘ㄉ琛⒃诵形ず拖喙厥葜卫砟扇敕ㄖ位斓�。总体来看，《步伐》主要有五大亮点：

　　第一，明确了基准站建设和运行维护的原则。为贯彻落实党中央决议安排和测绘法有关划定，团结实践中反应较量突出的基准站重复建设、数据清静隐患等问题，《步伐》明确：基准站建设和运行维护实验统一妄想、统一标准、统一羁系，坚持合理结构、依法备案、资源共享、包管清静的原则，应当切合国家有关执律例则、手艺规范和标准。

　　第二，明确了基准站妄想建设要求。一是自然资源部会同有关部分制订天下基准站建设结构妄想，指导基准站建设合理结构，阻止重复和无序建设。天下基准站建设应当切合领土空间妄想，纳入领土空间妄想实验监视信息系统。二是明确基准站建设应当切合国家相关建设标准，并对视察情形、地质结构、清静防护等条件举行评估。需要治理用地手续的，凭证土地治理有关执律例则的划定治理。三是明确了举行基准站建设的单位和运行维护单位的详细资质要求，进一步规范基准站建设和运行维护运动。

　　第三，规范了基准站建设备案事情�；颊窘ㄉ璞赴甘遣饣婀嬖蚨ǖ慕ㄉ璧ノ挥〉姆ń缢滴�。为规范备案治理，《步伐》进一步细化了备案的原则、内容和程序。一是明确备案时间，划定建设单位应在基准站建设时，向备案机关提交备案质料。治理实践中，建设单位要在基准站妄想设计阶段提交备案质料。二是明确基准站实验属地备案。《步伐》划定，建设单位应当向基准站所在地省级自然资源主管部分备案。同时，为了利便建设单位、阻止多头备案，《步伐》划定，跨省建设多个基准站的要向自然资源部备案。三是明确备案信息。《步伐》划定，建设单位通过基准站备案治理信息系统提交备案信息，并明确了备案信息的详细内容。相较于《卫星导航定位基准站建设备案步伐（试行）》（国测法发〔2016〕4号），《步伐》镌汰了备案信息，降低了填报难度，可以有用减轻建设单位肩负。四是明确备案程序。《步伐》划定，建设单位提交完整规范的备案信息后，备案机关开展核查并出具备案文件。对不切合有关标准要求的，备案机关应当在备案文件中提出纠正意见，建设单位则要实时纠正并更新备案信息。同时，《步伐》还对重新备案和注销备案作出了划定。

　　第四，强化了测绘基准服务的权威性和公益性。凭证测绘规则定，从事测绘运动，应当使用国家划定的测绘基准和测绘系统。一是明确测绘基准服务的权威性。《步伐》划定，州测绘运动应当使用国家统一的测绘基准服务。二是突出测绘基准服务的公益性。《步伐》明确，自然资源部和省级自然资源主管部分会同有关部分依托基准站，建设统一的卫星导航定位基准服务系统，提供国家统一的测绘基准服务。三是明确其他社会服务与测绘基准服务的关系。《步伐》划定，提供其他社会服务应当以国家统一的测绘基准服务为起算依据并实时更新。

　　第五，提高了基准站数据清静防护和应用水平。为增进基准站数据共享和高效使用，同时兼顾数据清静治理，特殊是增强向境外传输数据等行为的羁系，《步伐》主要作了以下划定：一是明确数据清静责任。《步伐》划定，建设单位、运行维护单位、使用基准站数据的单位均应依法肩负响应的数据清静保密责任。二是强化基准站数据保密治理。《步伐》划定，建设单位、运行维护单位提供基准站涉密数据的，凭证涉密测绘效果治理有关划定执行。对外提供涉密数据的，依法推行对外提供涉密测绘效果审批手续。三是强化基准站数据分类分级治理。《步伐》划定了基准站主要数据的管控要求，以及向境外提供主要数据的出境清静评估要求。四是规范基准站数据共享应用。《步伐》划定，自然资源部和省级自然资源主管部分会同有关部分推进基准站数据资源共享使用。

　　怎样将《步伐》落到实处？

　　第一，做好宣传和培训。自然资源部将通过多种形式开展《步伐》的解读宣传，推动全系统、全行业落实有关要求，规范基准站建设和运行维护。各级自然资源主管部分要增强对基准站建设和运行维护单位的政策指导和说明，增进北斗工业规�；�。

　　第二，做好基准站规范化治理。各级自然资源主管部分要在统筹生长和清静的条件下，做好基准站治理事情。既要推进数据共享、扩大应用规模、拓展应用场景，也要明确清静要求、增强清静羁系、包管国家清静。要认真贯彻落实测绘法及《步伐》有关要求，提供好用易用的公益性测绘基准服务，推进基准站数据共享，推动北斗规�；τ�，为谋划主体营造优异生长情形。同时，要守好清静底线，会同有关部分增强对本行政区域内基准站的清静羁系，切实包管国家地理信息清静。

　　第三，做好配套政策供应。一是制订基准站数据共享相关文件。团结国家“数据二十条”等相关文件要求，明确授权运营的原则和实验路径，推动基准站数据资源开发使用。二是制订基准站建设结构妄想。以“天下卫星导航定位基准站一张网”为基础框架，充分思量其他行业企业已建的基准站，科学妄想基准站建设结构。三是会同有关部分制订增强基准站数据清静治理相关文件。以天下基准站清静摸底检查效果为基础，制订涵盖基准站数据网络、存储、使用、加工、传输、提供等全链条清静治理步伐。四是制订强制性国家标准《基准站网清静治理要求》，明确基准站的清静治理手艺要求，为各级自然资源主管部分开展常态化清静羁系提供手艺依据。

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自然资源部有关司局认真人解读《卫星导航定位基准站治理步伐》｜权威解读

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