自然资源部自然资源所有者权益司市场羁系总局网络生意监视治理司有关认真人解读新修订的《国有建设用地使用权出让条约（树模文本）》

克日，自然资源部、市场羁系总局组织修订《国有建设用地使用权出让条约（树模文本）》（以下简称“条约树模文本”），并以自然资发〔2025〕102号文件团结印发。自然资源部自然资源所有者权益司、市场羁系总局网络生意监视治理司有关认真人就条约树模文本的修订配景、主要修订内容，以及怎样用好条约树模文本等方面举行相识读。

　　一、修订条约树模文本的配景和目的是什么？

　　党的二十届三中全会提出“必需更好施展市场机制作用，创立越发公正、更有活力的市场情形，实现资源设置效率最优化和效益最大化”“构建天下统一大市场”“完善要素市场制度和规则，推动生产要素流通流动、种种资源高效设置、市场潜力充分释放”。近年来，《中华人民共和国民法典》公布实验，《中华人民共和领土地治理法》《中华人民共和领土地治理法实验条例》相继修正、修订，对土地出让治理事情提出了新的要求。

　　2008年，原领土资源部、国家工商行政治理总局团结印发实验的《国有建设用地使用权出让条约》树模文本（GF-2008-2601），在规范土地市场秩序、维护条约各朴直当权益上施展了起劲作用。可是，随着相关执律例则的公布、修订，生态文明建设历程的逐步推进，全民所有自然资源资产治理体制一直完善，所有者职责逐步落地，原条约树模文本已经不可顺应目今土地市场生长现实和土地资产治理要求。同时，在实践中，各地也提出了一些意见建议，希望条约树模文本能够对出让价款分期缴款利息标准、违约金盘算标准、“净地”条件、容忍义务、文书送达等问题，给予明确和细化，强化条约条款的可操作性，顺应目今土地市场的生长和需求。因此，对原条约树模文本举行顺应性修订十分须要和迫切。

　　二、条约树模文本的主要修订内容有哪些？

　　思量到国有建设用地使用权出让条约签署和履约涉及的治理链条长、谋划主体普遍，且各地资源禀赋、治理水一律方面均有差别，条约树模文本宜坚持一定的延续性，并施展普适参考作用。本次坚持“大稳固、小调解”的原则，组织开展条约树模文本的修订事情。

　　修订后的条约树模文本坚持总体结构稳固，使用说明共17条，正文共9章、43条，附件共3个。修订内容主要体现在3个方面：

　　一是有用衔接上位法的划定要求。凭证《中华人民共和国民法典》《中华人民共和领土地治理法》《中华人民共和国都会房地产治理法》《中华人民共和领土地治理法实验条例》等执律例则划定，基于出让人与受让人双方一律民事主体的思量，优化完善相关条款内容。如，增添“公正、诚信”作为条约订立的原则；规范表述国有建设用地使用权的权能；凭证有利于贯彻绿色生长理念、�；とθ苏比Φ囊�，增添条约推行原则，明确当事人应当凭证约定行使权力、推行义务。当事人在推行条约历程中，应当阻止铺张资源、污染情形和破损生态，遵守执法、行政规则关于土地用途的划定，不得损害已设立的用益物权。出让人不得干预受让人行使正当权力；增添息争、调解作为解决争议的方法；优化受让人拖延支付价款、出让人拖延交付土地等条款内容。

　　二是注重土地全生命周期治理。团结近年来土地出让政策、用途分类、妄想条件出具、出让价款征管、不动产挂号等自然资源资产治理领域新政策，衔接机构刷新涉及妄想允许等治理职责的调解，将全生命周期治理理念贯串土地出让治理全历程各环节，更新响应条款内容。同时，突出条约树模文本的普适参考性，为条约当事双方团结属地政谋划定、宗地详细情形，依法调解、增添全流程治理等相关条款预留了接口。

　　三是进一步区分所有者职责和羁系者职责。凭证刷新要求，条约条款内容聚焦国有建设用地使用权的设立和治理等全民所有自然资源资产所有者职责事项，不再将一些羁系事项、行政处分事项纳入条约树模文本。

　　三、怎样用好条约树模文本？

　　各地在参考条约树模文本制订详细宗地的出让条约时，宜掌握好以下几个原则：

　　坚持正当合规。当事双方拟订出让条约时，应凭证《中华人民共和国民法典》划定，遵照一律、自愿、公正、诚信、有偿的原则，不违反执法、行政规则的强制性划定，不违反公序良俗，通过合理的条约约定，明确双方的权力、义务、责任，维护优异的土地市场秩序。

　　坚持果真公正。条约条款中涉及的出让标的、价款支付、土地交付、违约责任等内容，应当与出让计划、出让文件坚持一致，并在出让通告中充分披露，让竞买人充分相识出让宗地信息，科学做出竞买决议。条约签署后，当事双方应当严酷遵守左券精神，凭证约定周全推行各方义务，并肩负条约订立和推行所爆发的响应执法效果。

　　坚持因地制宜。条约树模文本心在依据现行有关土地出让的执律例则和政谋划定，为条约当事双方提供普适性的参考文本。出让人团结外地的政谋划定和宗地详细情形，经条约当事双方协商一致，可在执律例则政策允许的规模内，参考条约树模文本，对部分条款内容举行调解，增强条约治理的科学性，提高土地要素设置精准性和使用效率。

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