湖南立异推进自然资源资产权益事情

启动全省自然资源资产“起底式”清查、开展多门类自然资源资产组合供应试点、发放自然生态系统碳汇权证和碳券、推动土地资产设置计划与领土空间详细妄想协同反响、增强省直管土地资产处置惩罚……

　近年来，湖南省自然资源厅坚持系统头脑、问题导向，大胆立异、勇于开拓，起劲做到拉满“一张弓”、射准“五支箭”，推动自然资源资产权益事情提质增效，在拓展“两山”转化路径上迈出坚实程序。

拉满“一张弓”，开展“起底式”清查

“一张弓”是指周全夯实基础，真实准确摸清自然资源资产家底。

　弓满，动能才足，箭才华有力。“凭证自然资源部统一安排，我们完成了三批全民所有自然资源资产清查试点事情，基本建设切合湖南现实的清查要领和制度。”湖南厅相关认真人先容，2024年7月，湖南启动包括全民所有、整体所有两大种别在内的自然资源资产“起底式”清查，力争在2025年6月形成起源效果，建好自然资源资产“一本账”治理信息平台，有力支持自然资源资产所有者权益维护、保值增值和审核监视等事情。

“起底式”清查涉及全民所有和整体所有的土地、矿产、森林、草原、湿地和水等种种自然资源，门类繁多、错综重大，该怎样清查、怎样摸清？

　在事情思绪上，湖南凭证“先有后准、先粗后细、先易后难”的思绪和“全域、全门类、全要素笼罩”的原则，全力开展清查，边实验边完善。

　在事情模式上，湖南构建“省级统筹、手艺单位实验、市县配合、各方配合加入”的事情模式，包管清查事情标准统一、质量可控，有用节约时间和本钱。

　在事情内容上，湖南将全民所有和整体所有自然资源资产纳入清查规模，同步开展省直管土地、主要生态功效区森林和草原碳汇量、湿地资源资产价值核算和水资源经济价值核算等专项清查。

　在效果集成上，湖南构建统一的数据库，同步建设自然资源资产“一本账”治理信息平台，一直富厚资产清查要素、价钱、场景等信息。

　在效果运用上，湖南注重资产清查效果在设置计划体例、组合供应、审核评价、资产报告等方面的应用，实时把清查效果共享至市县政府及生长刷新、财务、统计等部分，并按划定移交给审计、组织、纪检等部分开展监视检查。

射准“确权箭”，明确归谁所有

“确权箭”解决的是自然资源资产归谁所有的问题。

　郴州莽山国家级自然�；で�，森林植被笼罩率高，物种富厚。一经，由于自然资源所有权人不到位、所有者权益不落实等问题，导致泛起太过开发征象。

　对此，湖南起劲开展自然资源资产所有权委托署理机制试点，体例自然资源清单，起源建设以省级、市级政府为署理推行所有者职责主体、相关部分详细肩负所有者职责治理事项的所有权委托署理机制。2021年，湖南完成莽山国家级自然�；で淖匀蛔试词硬烊啡�，让莽山的山山水水明确了“属于谁、谁来管。”

2022年以来，湖南起劲推进湘江、资江、沅江、澧水“四水”干流和45个国家级、省级自然�；で淖匀蛔试词硬烊啡�，现在挂号事情正有序举行。下一步，湖南将团结省市县自然资源资产所有者职责清单试编事情，明确确权挂号单位规模自然资源资产所有权人、代表行使主体和所有权的行使方法及行使的详细内容，对已经完成视察确权的自然资源有序登簿。

射准“妄想箭”，解答怎样设置

“妄想箭”解决的是按什么方法设置的问题。

　长沙市芙蓉区远亨衢沿线片区，地处中心城区黄金地段，但2022年以前整体开发品质不高，功效定位不清晰，闲置低效用地较多。现在，一经的“老破小”片区变身为集栖身、办公、商业、教培等功效于一体的“高峻上”品质社区。这一转变，得益于湖南以土地资产设置计划体例与领土空间详细妄想调解协同反响爆发“1+1>2”的效果，实现土地资产价值大幅提升。

　为推动远亨衢沿线片区焕新，湖南将该片区纳入试点，组织体例片区土地资源资产设置计划，划定5个资产设置片区、8个资产设置单位，策划3个近期建设项目，构建土地资源资产三级设置系统，探索切实可行的资产设置路径，将该片区领土空间详细妄想中13块商业用地调解为栖身用地，把大绿廊调解为均质化绿地，提高地铁站周边5个地块容积率，增进土地资源高效使用和资产保值增值，从而实现土地资产设置计划体例与领土空间详细妄想调解协同反响。

　同时，湖南起劲顺应工业链、供应链的新趋势新要求，着眼自然资源资产全历程�；な褂�，妄想出台自然资源资产设置计划体例事情指南和手艺要点，探索在土地征收获片开发、旧城刷新、都会更新等相关事情中同步体例资产设置计划，建设设置计划指导开发使用的实验机制，推进资产设置计划与详细妄想、土地储备和供应妄想的协同反响。

射准“核算箭”，实现科学定价

“核算箭”解决的是怎样评估核算定价的问题。

2024年5月，湖南在通道侗族自治县首发4张林业碳券，碳汇生意双方现场生意，企业认购碳减排量1379吨，4名外地村民收益超10万元。别的，运动现场还发放了林地碳汇权证12本、小我私家碳汇权证典质贷款14万元。

　林业碳券和林地碳汇权证是林木碳减排量收益权的凭证，相当于将林子在一准时间内的固碳释氧功效作为资产生意的“身份证”。同时，碳汇权证尚有金融属性，可以用来典质贷款。发放林业碳券、林地碳汇权证，有助于生态产品价值实现。

　近年来，湖南探索建设自然资源资产核算手艺要领，凭证“总—分—总”的手艺蹊径，统筹协调好自然资源资产与生态产品、自然资源的关系，明确核算内容，构建核算模子，强化核算效果剖析与应用。

　同时，湖南探索开展基于多源遥感数据的自然生态系统碳汇监测核算，构建外地化核算模子，形成计量要领，在通道县等地开展试点，发放林业碳券。湖南还基于碳汇核算效果，选择长株潭绿心中央公园等典范生态功效区开展生态产品总值（GEP）核算，研发 GEP信息化治理服务平台。

　别的，湖南制订自然资源资产整体评估手艺要点，在种种自然资源资产价钱评估的基础上，充分思量自然资源协同效应和生态价值，开展自然资源资产“组合包”整体评估，推动资源资产“组合包”生意。

　射准“设置箭”，推动价值转换

“设置箭”解决的是价值怎样转换的问题。

2024年11月，一场独具匠心的推介会在长沙市召开，益阳、怀化、衡阳、张家界、邵阳等地代表轮替上台自荐。他们推介的产品不是土特产品，而是自然资源资产组合供应试点首批9个项目，总评估价值达30.29亿元。

2024年3月，湖南在全省规模内开展自然资源资产组合供应项目征集运动，从43个上报项目中筛选出条件成熟，具有典范性、立异性的9个项目开展试点。这9个项目具有资源门类和权力类型富厚、“资产包”组合形式多样、设置方法无邪等特点。如：益阳市安化县雪峰湖茶旅文体康融合生长树模项目，涉及建设用地、农用地、森林、水等多类自然资源，涵盖国有建设用地使用权、整体建设用地使用权、地役权、国有农用地承包谋划权以及生态系统碳汇权益。

　自然资源资产组合供应，类型跨资源、跨空间、跨权属、跨层级，权力归集事情纰漏不得。

　对此，湖南严酷凭证不动产挂号规程，在水、湿地、滩涂等资源门类上设立国有农用地承包谋划权，探索通过设立地役权明确水、湿地、森林等资源的生态旅游旅行、生态体验等使用方法，确保物权法定，包管试点项目顺遂挂号发证。

　凭证“三区三线”划定效果，湖南梳理形成试点项目实验正负面清单，正面清单提出允许和勉励开发使用的自然资源或区域，明确使用方法和开发强度；负面清单明确榨取或限制开发使用的自然资源或区域。同时，湖南对试点项目逐一明确自然资源�；な褂煤妥什Ｖ翟鲋堤跫�，守牢领土空间开发�；さ紫�，确保自然资源永续使用。

　湖南还合理设置试点项目绩效目的，逐个项目制订收益分派计划，增强自然资源确权、权力归集、资产组合、价值评估、果真生意和供后羁系等环节管控，确保国有资产不流失，并注重维护群众正当利益，在收益分派方面向整体经济组织倾斜。

　在试点项目实验中，湖南强化科技赋能，依托“天逍遥网”综合监测系统，实时掌握组合标的现状及试点项目希望情形；依托实景三维湖南底座，建设自然资源资产实体三维数据库，实现组合标的实景三维化；基于省市县一体化应用的自然资源智慧平台，实现组合标的全流程数字化、信息化治理。

　为了让“资产包”生意果真透明、公正、公正，湖南推行多门类组合标的“多评合一、多审合一”，并将特许谋划等行政允许审批后置，提高自然资源资产设置效率。现在，9个试点项目中的5个项目已乐成生意，1个项目宣布了出让通告。

射准“处置惩罚箭”，盘活土地资源

“处置惩罚箭”解决的是土地资源怎样盘活处置惩罚的问题。

2022年3月，岳麓山实验室项目正式开工建设。该实验室妄想建设农大农科院片区、隆平片区、林大林科院片区、岳麓山大科城四大片区，预计投资100亿元。

　此前，为了筹集项目建设资金和包管用地，湖南优化妄想计划提升土地价值、流通机制做好服务包管、因地制宜接纳多种处置惩罚方法，对湖南农大、省农科院、省林科院等省属事业单位名下的土地资产举行盘活，为岳麓山实验室筹集建设资金32.17亿元。

　这是湖南探索开展省直管土地资源处置惩罚事情的一个缩影。近年来，为支持国有企事业单位高质量转型生长，优化存量土地要素设置，湖南厅会同省国资委等部分开展省属国有企业土地资产清查及省直机关单位国有资产治理专项治理，研发运行国有企业土地资产治理信息系统，形成省直管资产家底“一本账”；印发省属国有企业原划拨土地作价出资（入股）治理步伐、省直管土地资产处置惩罚十大经典案例；支持省直管企事业单位因地制宜、分类施策制订土地资产处置惩罚计划。2018年至2024年年底，湖南累计盘活省直管土地2.6万亩，价值189亿元。

　周全深化刷新永远在路上。下一步，湖南将继续在生态产品价值实现、自然资源资产责任制审核、自然资源资源核算、国有农用地权力系统试点上起劲立异、大胆探索，全力做好机制制度、人才步队、科技立异、资金包管等方面事情，为推进“两山”转化孝顺新的更鼎实力。

?? 彭小云 ?向贤敏李梦瑶/文

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